Лекция №1 – 21.02.12

Тема: Экспортный контроль: назначение и законодательно-правовые основы

Экспортный контроль (ЭК) – комплекс мер, обеспечивающих порядок осуществления ВЭД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ОМП), средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке или совершении террористических актов

Основными целями ЭК в РФ являются:

1. Защита интересов в РФ

2. Реализация требований международных договоров в РФ в области нераспространения ОМП, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения

3. Создание условий для интеграции экономики РФ в мировую экономику

4. Противодействие международному терроризму

ОМП – ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсичное оружие

Средства доставки ­– ракеты и беспилотные летательные аппараты способные доставлять ОМП

Товары двойного назначения – товары, которые можно использовать как в мирных целях, так и при создании вооружения и военной техники

В общем виде ЭК представляет:

1. Участие в международных договорах (режимах) по нераспространению ОМП

2. Составление списка контролируемых товаров и технологий (контрольный список)

3. Разработка программы организации контроля за ВЭД в отношении контролируемых товаров:

• Гарантированность использования контролируемых товаров и технологий исключительно в мирных целях

• Лицензирование экспорта контролируемых товаров и технологий, т.е. все товары, являющиеся объектами ЭК, вывозятся из РФ по лицензиям ФСТЭК

• Обязательства о недопущении несанкционированного реэкспорта контролируемых товаров и технологий

• дставлению Правительства. Эти списки разрабатываются ФОИВ с привлечением представителей Федерального Собрания РФ, промышленных и научных организаций

За организацию контроля экспорта КТТ отвечает Правительство государства

ЭК условно можно разделить на 4 законодательно-правовых уровня:

1. Международный

Международный законодательно-правовой уровень ЭК на основе многосторонних договоренностей обеспечивает сохранение глобальной безопасности, т.к. запрещает распространение ОМП, средств его доставки, концентрирует усилия ученых на мирное использование их разработок

Современные меры по ЭК связаны с рядом международных соглашений, которые можно разделить на 4 группы режимов (договоренностей)

ЭК в ядерной области. Основной документ – договор о нераспространении ядерного оружия от 05.04.70 и последующие документы, дополняющие отдельные его статьи. Российское законодательство – контрольный список, программа контроля

ЭК за ракетными технологиями. Основной документ – руководящие принципы ядерного экспорта. Принят первоначальной в 1974 году рядом индустриальных стран группы ядерных поставщиков. В 1992 году были приняты новые условия для осуществления ядерного экспорта, которые были подписаны РФ

ЭК за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного использования. Основной документ – Вассенаарские договоренности по ЭК за обычными вооружениями товарами и технологиями двойного назначения 1996 год

ЭК за товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании химического и бактериологического оружия. В 1986 австралийской группой был принят предупредительный список химических компонентов двойного использования с рекомендациями всем странам группы взять их экспорт под контроль

2. Субрегиональный

Контроль стран, экономических сообществ, таможенных союза за соблюдением установленных общих принципов и правовых основ государственной политики в области ЭК. В 1992 в Минске было подписано Соглашение «О координации действий стран СНГ по контролю за экспортом товаров и технологий двойного применения. В этих целях ежегодно проходят заседания на уровне заместителей министров иностранных дел, на которых происходит обмен мнениями о состоянии дел созданием и функционированием систем ЭК и о международных механизмах ЭК

Законодательство ТС в области ЭК находится в стадии формирования

3. Национальный

Национальный ЭК – законодательно-правовые основы контроля государства за экспортом товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки и иных видов вооружений и военной техники

Государственная политика РФ в области ЭК формируется со следующими основными принципами:

• Добросовестность выполнения международных обязательств в области ЭК.

• Законность

• Властность

• Доступность информации по вопросам ЭК

• Приоритет интересов безопасности государства

• Осуществление ЭК только в той мере, в которой это необходимо для достижения его целей

• Гармонизация процедур и правил ЭК с общепризнанными международными нормами и практикой

• Взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области ЭК

Основным законом в РФ является ФЗ от18.07.99 №183-ФЗ «ОБ ЭК», который регулирует отношения органов государственной власти в РФ и российских участников ВЭД при осуществлении ЭК

4. Внутрифирменный уровень эк

Внутрифирменный уровень ЭК – мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля в данной стране. Основная цель создания внутрифирменной системы ЭК – формирование на предприятии (фирме) механизма проверок с целью:

Облегчения проведения процедур, связанных с получением экспортных лицензий и иных разрешительных документов

Предотвращение передачи за рубеж материалов, оборудования и технологий, которая может нанести ущерб государственным интересам страны либо привести к нарушению её международных обязательств в области нераспространения ОМП и средств его доставки

В ст. 16 ФЗ «О ЭК» говорится о необходимости создания внутрифирменных программ ЭК в организациях, осуществляющих научную и производственную деятельности по обеспечению государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ и получающих доходы от внешнеэкономических операций с КТТ