4 Вопрос

Субъекты ТП (таможенных правоотношений)

В общетеоретическом плане субъекты правоотношений это участники правоотношений, имеющие субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности

Адаптируя к сфере таможенных правоотношений, получим модифицированное определение

Субъекты таможенных правоотношений – это лица-участники таможенных правоотношений, связанные с ТД таможенных органов и возникающих в процессе или по поводу перемещения товаров через ТГ ТС, обладающие соответствующими субъективными юридическими правами и обязанностями

При всей кажущейся простоте субъектного состава участников таможенных правоотношений, приведенного в ст.4 ТК ТС и ст.5 ФЗ-311 в научной литературе не выработано единого мнения, единообразного подхода к составу и классификации субъектов таможенных правоотношений

Так согласно ст.4 ТК ТС различаются понятия:

1. Лица

2. Российские и иностранные лица

3. Юридические и физические лица, лицо, не являющееся юридическим лицом, индивидуальный предприниматель

4. Декларант, перевозчик, таможенный представитель

5. Таможенные органы государств-ЧТС

Исходя из этого всех субъектов можно разделить на 2 группы:

Субъекты с государственно властными полномочиями

1. Таможенные органы и их должностные лица

2. Иные государственные органы управомоченные осуществлять некоторые функции в сфере ТД, но не являющиеся таможенными органами:

• Министерство финансов РФ

• ЦБ РФ

• Министерство связи РФ

Субъекты, не имеющие государственно властных полномочий:

Все прочие субъекты, которые вступают в правоотношения в качестве обязанной (подчиненной) стороны с классификацией каждой группы дополнительно на физические, юридические, неюридические организации и на ИП

Классификация субъектов таможенных правоотношений:

1. По национальной принадлежности:

1. Российские

2. Иностранные

3. Лица государств-ЧТС

2. По гражданско-правовому статусу в сфере ТД:

1. Физические

2. Юридические

3. Организации, не являющиеся юридическими лицами

4. ИП

3. По таможено-правовому статусу в сфере ТД:

1. Декларанты

2. Лица, осуществляющие в сфере ТД:

• Таможенный представитель

• Таможенный перевозчик

• Владелец СВХ

• Владелец ТС

• Владелец свободного склада

• Владелец магазина беспошлинной торговли

3. Лица опосредованно участвующие в отношениях, связанных с перемещением товаров:

• Банки и кредитные организации

• Поручители и залогодатели

• Страховые организации

• Эксперты

• Специалисты других государственных органов

• Экспедиторы

4. По наличию льгот и привилегий:

1. Обладающие дипломатическими льготами и привилегиями

2. Обладающие тарифными льготами и привилегиями

3. Обладающие таможенными льготами и привилегиями

4. Обладающие иными льготами

5. Необладающие льготами и привилегиями

5 Вопрос

В общетеоретическом плане принципы право это – это основополагающие и руководящие идеи и начала, выражающие сущность и закономерности права и лежащие в основе правового регулирования тех или иных общественных отношений

В науке принято выделять принципы следующих видов:

1. Общеправовые:

1. Демократизм

2. Федерализм

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина

4. Непосредственное действие принципов и норм международного права

5. Законность

6. Равноправие

7. Равенство всех форм собственности

8. Правосудие

9. Добросовестность

10. Разумность

11. Справедливость

2. Межотраслевые:

1. Гласность и состязательность (уголовный и гражданский процесс)

2. Неотвратимость наказания (УК и КоАП)

3. Равенство сторон (ГК)

3. Отраслевые

Какого-то единого взгляда на количество принципов, их содержание, в том числе с учетом их дифференциации на виды, не существует

Принципы ТП:

1. Законность

2. Демократизм

3. Полномасштабное и четкое таможенное регулирование

4. Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов и их рационализация

5. Учет опыта международного сотрудничества и регулирования в области ТД

Принцип законности

Принцип законности проистекает из Конституции РФ (ч.2. ст.15) и означает, что все органы государственной власти, органный местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы

Сферой деятельности таможенных органов и их должностных лиц (ТО и их ДЛ) является таможенная деятельность в сфере ТД по следующим направлениям, в которых и должна быть обеспечена законность:

1. Правотворчество (издаваемые НПА не должны противоречить ТК ТС и ФЗ-311)

2. Регулятивное направление (ТО и их ДЛ обязаны соблюдать ТЗ (таможенное законодательство) при осуществлении вопросов ТД)

3. Охранительное направление (ТО и их ДЛ обязаны соблюдать ТЗ, КоАП, УПК, УК)

Принцип демократизма

Суть принципа демократизма заключается в гласности и общедоступности ТД

Его проявления:

Наличие института обжалования решений, действий ТО и их ДЛ (ст.9 ТК ТС)

Возможность получения консультаций, информации о причинах принятого решения, о правовых актах в области ТД (гл.2 ТК ТС)

Ответственность ТО и их ДЛ за неправомерные решения и их последствия

Принцип полномасштабного и четко правового регулирования

Суть принципа заключается в максимально возможном обеспечении вопросов ТД правовым регулированием, т.е. нормами ТЗ, а не какими-то иными нормами обычаев, традиций, судебных прецедентов

Указанная деятельность обеспечивает:

1. Соответствие права действительным общественным отношением и их характеру

2. Постоянное обновление

3. Отсутствие пробелов в законодательстве, исключающих применение неправовых форм регулирования (судебными органами, обычаями, традициями и т.д.)

Гарантией обеспечения этого принципа служит отнесение таможенного регулирования к ведению органов управления ТС (ч.2 ст.1 ТК ТС, а в части, неурегулированной ТК ТС к ведению РФ – ст.71.ж Конституции РФ) и невозможность, вследствие этого, формирования «районной» законности в ТД, а с другой стороны придание процессу правового регулирования тех принципов, которые присущи централизованному регулированию (последовательность, всеобщность, системность)

Принцип обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов и их рационализации

Суть принципа заключается в максимально результативном использовании ТО тех средств, таможенно-правового регулирования, которыми они располагают:

• Это и вопросы нормативно-правового регулирования в пределах компетенции, отведенной каждому из уполномоченных на то государственных органов либо органов управления ТС

• Это и индивидуально-правовое регулирование во всех сферах деятельности:

  • Осуществление ТК

  • Принудительное взыскание недоимок с должников

  • Привлечение к административной ответственности виновных лиц

Снижение эффективности должно являться сигналом для модернизации средств ТПР (таможенно-правового регулирования) или замены новыми инструментами (технологиями, приемами работы, способами контроля и т.п.)

К примеру, внедрение электронного декларирования, введение «зелёных» коридоров, предварительное декларирование и пр.

Работа в этом направлении даёт обратную связь повышения эффективности ТПР ТП

Принцип учета опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области ТД

В соответствие с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Одновременно с этим в ТК ТС и в ФЗ-311 закреплено, что ТС и РФ участвуют в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой. Это означает:

• Нацеленность ТП ТС РФ на международно-правовое интегрирование в целях участия в международном регулировании в сфере ТД

• Признание (как функции ТО) обязанностей обеспечивать выполнение международных обязательств РФ и ТС в сфере ТД и осуществлять сотрудничество с таможенными и иными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами ТД