3.Бюджетная политика и её роль в обеспечении экономического роста.

Дискуссии о приоритетах того или иного сегмента единой экономической политики служат основной выработки действенных практических мер в области экономики, финансов и социальной жизни общества. В бюджетной политике очень важно «прислушиваться» к тенденциям и реалиям рынка и не терять единства целей и задач развития всей экономики. Встроенная в рыночную систему, она формирует с учетом рыночных цен, уровня доходности, финансового и налогового потенциала субъектов рыночного хозяйства. В то же время бюджет является активным инструментом воздействия на участников рынка, на структуру и пропорции рынков товаров и услуг, в целом на баланс спроса и предложения.

Федеральный бюджет и Стабилизационный фонд

Структура федерального бюджета, логика и факторы его формирования становятся все более сложными для его общественной экспертизы и контроля над эффективностью возрастающих объемов денежных средств. В таблице 3.1 показано, что в федеральном бюджете 2007 года сосредоточивается более 55% всех ресурсов сводного финансового баланса и свыше 65% консолидированного бюджета. Размер профицита бюджета, достигший 1,5 трлн. руб., более чем в 2 раза превышает профицит в 2006 году.

Таблица 3.1- Сводные показатели государственного бюджета РФ на 2007 год (трлн. руб.)

Ресурсы сводного финансового баланса	12,4
Общий объем доходов бюджетной системы	11,7
Консолидированный бюджет	10,5
Федеральный бюджет	6,9
Расходы федерального бюджета	5,4
Профицит	1,5
Отчисления в Стабилизационный фонд	1,7
Дефицит, млрд. руб.	188,8

Создается впечатление, что правительство страны сумело обеспечить устойчивость бюджетной системы, однако такое впечатление обманчиво. Наряду с профицитом существует профицит, размеры которого многократно меньше. Присутствие в сводных показателях госбюджета на 2007 год противоположных по знаку бюджетных результатов объясняется особенностями счета: если из профицита бюджета вычесть средства Стабилизационного фонда, то и выявляется тот самый неожиданный дефицит. С экономической точки зрения он показывает, что бюджет не справляется со своей расходной частью без политики конъюнктурными дохода ми от экспорта нефти. Это свидетельствует о превышении бюджетных расходов над доходами в отраслях, не входящих в нефтяной сектор.

Можно утверждать, что федеральный бюджет как единая система доходов и расходов распалась на два денежных фонда. Выведение Стабилизационного фонда из общего поля финансовой политики и бюджетного процесса искажает роль государственных доходов в обеспечении экономического роста. Государственные расходы рассматриваются исключительно как обратная проекция бюджетных доходов, очищенных от конъюнктурных поступлений от экспорта нефти. Расчетов эффективности в результативности различных функциональных видов расходов не существует, поэтому утверждения о чрезмерном уровне государственных расходов нуждаются не в идеологическом, а в экономическом обосновании.

Продуманная политика доходов является основой бюджета, его рас­ходной части. Но очень важно не принижать активную роль политики государственных расходов при результативном использования средств. Функции современного государства не ограничиваются содержанием гос­аппарата, обеспечением обороноспособности и правопорядка. Поэтому наше государство призвано быть социальным. Социальные расходы на расширенное воспроизводство человеческого капитала создают основы для долгосрочного, устойчивого развития. Не менее важно предусмат­ривать расходы на поддержку экономического роста за счет устранения крупных отраслевых и региональных диспропорций, которые в обозримом периоде не могут быть выправлены саморазвитием рынка.

Главный аргумент, выдвигаемый в пользу Стабилизационного фонда, - отсутствие субъектов экономики, которые могли бы эф­фективно использовать огромные денежные средства. Это одна из диспропорций российского рыночного хозяйства - между емкостью денежного рынка и возможностями институциональных структур, которые должны использовать его денежные средства. Но для устранения этой диспропорции надо развивать институциональную струк­туру рыночной экономики, ориентированную на динамичное развитие. В действующей системе нет ни одного банка, который ставил бы своей целью умеренную норму долгосрочной прибыли, а не максимизацию краткосрочных доходов. Правительством РФ предлагается разумная идея о создании государственной финансовой корпорации, а также агентства по поддержке экспорта машиностроительной продукции. Это может быть важным направлением финансовой политики.