Глава 3

В учебном пособии нет необходимости приводить абсолютные размеры этих доходов, исходя, во-первых, из того, что в опреде­ленной мере они составляют коммерческую тайну (как право орга­низаций не разглашать, не сообщать, сохранять в тайне сведения об их производственной, торговой, финансовой, научно-техниче­ской деятельности, обусловленное опасностью нанесения ущерба организации), и, во-вторых, учитывая, что для уяснения сущности процесса изыскания дополнительных источников внебюджетных средств конкретные размеры прибыли (убытков) не являются не­обходимыми.

В соответствии с Положением об МЧС России на Министерст­во, наряду с другими, возложены задачи, при реализации которых можно получать некоторые доходы, обращаемые на дополнитель­ное (внебюджетное) финансирование разных сторон деятельности МЧС России.

Такими функциональными задачами, в частности, являются:

•осуществление в установленном порядке подготовки кадров для соответствующих органов иностранных государств, а также для ве­домственной и добровольной пожарной охраны, объединений по­жарной охраны и организаций независимо от форм собственности;

•организация и проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

•осуществление методического руководства созданием и поддер­жанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской оборо­ны, а также контроль в этой области;

•организация и проведение в установленном порядке государст­венной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в области соблюдения требований гражданской обо­роны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, осуществление надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности;

•установление порядка разработки и представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, участие в декларирова­нии, выдача заключений в пределах своей компетенции по результа­там рассмотрения деклараций промышленной безопасности опас­ных производственных объектов;

•участие в установленном порядке в экспертизе деклараций безо­пасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства, а также в пределах своей компетенции

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

173

в работах по сертификации, стандартизации и метрологии в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации;

•организация и координация совместно с другими федеральными органами государственной власти работы по созданию системы мо­ниторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированию тер­ритории Российской Федерации по наличию потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий, а также разра­ботка и внедрение в установленном порядке показателей степени ри­ска на объектах экономики и территориях;

•организация проведения научно-исследовательских и опыт­но-конструкторских работ в области гражданской обороны, преду­преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, подводных работ особого (специального) назна­чения;

•эвакуация граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

•осуществление редакционно-издательской деятельности по во­просам, отнесенным к компетенции МЧС России.

Работа структур МЧС России в перечисленных направлениях в интересах других министерств и ведомств Российской Федера­ции, субъектов Российской Федерации, иностранных фирм, орга­низаций и государств должна рассматриваться как деловые услуги, т.е. способствование в осуществлении любого дела, в проведении деловых операций. К услугам обычно относят виды деятельности, работы, в процессе которых не создается новый, ранее не сущест­вовавший продукт, а изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта: транспортное обслуживание, обучение, ле­чение, юридические и другие консультации, предоставление ин­формации, способствование проведению деловых операций, тех­ническое обслуживание и ремонт техники, оборудования, рекла­ма. Большинство этих услуг имеют платный характер и приносят предоставляющей их стороне, в том числе и МЧС России, опреде­ленный внебюджетный доход.

Серьезная роль принадлежит МЧС России в вопросах деклари­рования безопасности потенциально опасных объектов (см. раз­дел 2.4). В частности, на Министерство возложены задачи по уста­новлению порядка разработки и представления деклараций безо­пасности подводных потенциально опасных объектов, участию в декларировании безопасности гидротехнических сооружений,

174