- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
Глава 3
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:
•объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;
•уровень инфляции (темп роста цен) — соотношение данных декабря очередного финансового года к декабрю текущего года.
Разработанный проект бюджета Министерство финансов Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной думы в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок (не позднее 24-х часов 26 августа текущего года). Вместе с ним вносится ряд сопутствующих документов, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.
В первом чтении обсуждаются концепция бюджета и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год, а также основные характеристики федерального бюджета: доходы федерального бюджета, распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета, общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.
Во втором чтении Государственная дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям средств федерального бюджета, т. е. практически завершается рассмотрение всех конкретных показателей
Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций
147
по расходам бюджета на очередной финансовый год. Это наиболее важный и продолжительный этап рассмотрения федерального бюджета в Государственной думе.
В четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете голосуется в целом. Принятый Государственной думой федеральный закон передается на рассмотрение в Совет Федерации, где он голосуется на предмет его одобрения в целом и направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
При возникновении на этапах рассмотрения законопроекта разногласий или при отклонении его какой-либо инстанцией работа над их устранением осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете отражают в ст. 1 общие показатели федерального бюджета на следующий год. Федеральный бюджет на 2003 год утвержден по расходам в сумме 2 345 641,4 млн. рублей и доходам в сумме 2 417 791,8 млн. рублей, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 13 050,0 млрд. рублей и уровня инфляции 10—12 %. Превышение доходов над расходами в сумме 721 509,4 млн. рублей направляется в 2003 году в сумме 51 415,2 млн. рублей на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 20 735,2 млн. рублей — на пополнение финансового резерва.
В рамках данного учебного пособия нет необходимости в раскрытии всех положений рассматриваемого закона. Отметим лишь основополагающие моменты, характеризующие процессы формирования и реализации бюджета.
Федеральный закон определяет источники доходов федерального бюджета, о чем подробно говорилось ранее, и норм отчислений в бюджет от разных видов налогов и сборов и утверждает как общее распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и многочисленные специфические расходы. Последние связаны с многообразием аспектов деятельности государства — от порядка и норм предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение расходов по предоставлению субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг (заметим, кстати, что в 2003 году они составляли 5 000 000,0 тыс. рублей) до дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой кос-
148