Глава 3

3.1. Бюджетное финансирование деятельности

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Обобщающим экономическим термином, означающим, с одной стороны, денежные средства, финансовые ресурсы, рассматривае­мые в их создании, движении, распределении, перераспределении и использовании, а с другой стороны, означающий экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйст­венными субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег, является термин финансы.

Учитывая доходы и предполагаемые расходы, налоговое регули­рование, управление денежным обращением и многие другие фак­торы, государство определяет финансовую политику в отношении использования государственных финансовых ресурсов, формиро­вания и исполнения государственного бюджета, налогового регу­лирования, управления денежным обращением, воздействия их на курс национальной валюты.

Важнейшей задачей государства в рассматриваемой сфере его деятельности является накопление, приумножение финансовых ресурсов как основы его экономического и финансового благопо­лучия. Финансовые ресурсы государства, региона, предприятия, фирмы — это совокупность всех видов денежных средств, финан­совых активов, которыми располагает экономический субъект, на­ходящихся в его распоряжении. Финансовые ресурсы являются результатом взаимодействия поступления и расходов, распределе­ния денежных средств, их накопления и использования.

Однако накопление финансовых ресурсов не является само­целью государства. Важным является правильное, реальное, сба­лансированное обеспечение необходимыми финансовыми ресур­сами всего хозяйственного комплекса страны, регионов, пред­приятий, граждан, а также различных экономических программ и видов экономической деятельности — т. е. финансирование хозяй­ственных, политических, социальных, оборонных и иных задач и функций государства и местного самоуправления.

Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, функции государства делятся на внутренние и внешние.

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

119

К основным внутренним функциям государства относятся:

•политическая функция — направление деятельности государства в политической сфере, нацеленное на создание демократического общества и обеспечение народовластия в его различных формах;

•экономическая (хозяйственная) функция — направление дея­тельности государства в сфере экономики, проявляющееся в выра­ботке экономической политики, управлении предприятиями, доля государственной собственности которых превышает 50 %, установ­лении правовых основ рыночных механизмов и ценовой политики, в противодействии недобросовестной конкуренции, защите прав по­требителей и т. д.;

•социальная функция — деятельность государства по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека через гарантированное предоставление ему определенного объема благ за счет государства;

•охрана прав и свобод человека и гражданина, всех форм собст­венности, защита конституционного строя и правопорядка;

•экологическая и другие функции.

Основными внешними функциями государства являются:

•оборона;

•поддержание мирового порядка — сохранение мира, предотвра­щение войны, разоружение, сотрудничество с другими государства­ми в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и т. д.;

•интеграция в мировую экономику;

•сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем.

Наряду с финансированием перечисленных внутренних и внеш­них функций государства, т.е. направлений деятельности по реше­нию стоящих перед ним задач, часть финансовых ресурсов направ­ляется на финансирование реализации нормативных правовых ак­тов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, а также на финансирование осуществления от­дельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Как видно из вышесказанного, значительная часть государст­венных функций направлена на обеспечение безопасности лично­сти, общества, государства.

Финансирование классифицируется по функциональным груп­пам, определяющим направление финансовых ресурсов на выпол­нение основных функций государства, которые в свою очередь де-

120