2.3. Обновление основных производственных фондов

В предыдущем разделе данной главы уже указывалось, что важ­ной мерой подготовки объекта экономики к устойчивому функ­ционированию в условиях чрезвычайных ситуаций является об­новление его производственных фондов. Причем это существенно важно для всех объектов экономики независимо от характера их функций — промышленного, энергетического, транспортного, сельскохозяйственного, социально обеспечивающего и т. д.

Действительно очевидно, что объекты, имеющие надежные, неизношенные основные фонды, способны при чрезвычайных си­туациях значительно успешнее противостоять бедствиям и гораздо реже самим оказываться источником аварийной опасности, чем объекты с основными фондами, выработавшими свой ресурс. Поэ­тому капиталоемкая мера обновления основных производствен­ных фондов наряду со своим основным экономическим назначе­нием — количественным и качественным подъемом производст­ва — является значимым экономическим механизмом управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Рассмотрим некоторые понятия, касающиеся данного направ­ления деятельности.

86

Глава 2

Основные производственные фонды (основные средства произ­водства) — это длительно используемые средства производства, участвующие в производстве в течение многих циклов, имеющие длительные сроки амортизации. К основным фондам относят производственные здания, сооружения, машины, оборудование, приборы, инструменты, т.е. физический капитал. Объем основных фондов исчисляется в денежном выражении, в виде их стоимости.

Необходимость обновления основных фондов обусловлена ес­тественными процессами износа основных средств производства, их амортизацией. Амортизация — исчисленный в денежном выра­жении износ основных средств в процессе их применения, произ­водственного использования. Амортизация есть одновременно средство, способ, процесс перенесения стоимости изношенных средств труда на произведенный с их помощью продукт.

Кроме физического износа основные средства производства мо­гут устаревать морально. Моральный износ основных средств — старение и обесценивание основных средств в связи с тем, что их технико-технологические показатели все более отстают от расту­щего мирового уровня.

Высокий амортизационный (физический) и моральный износ основного производственного оборудования на российских предприятиях ведет не только к их низкой производительности и неконкурентоспособности, но и обуславливает высокий уровень аварийности этого оборудования, низкую безопасность произ­водства.

Объективные тенденции, связанные с увеличением техногенных опасностей в России, усугублялись экономическим кризисом, ко­торый в недавнем времени пережила страна. Этот кризис привел к медленным темпам реконструкции производств, отставанию сроков ремонтов и замены устаревшего оборудования, неудовлет­ворительному состоянию систем предупреждения и ликвидации аварий, ухудшению уровня подготовки и снижению квалифика­ции специалистов и персонала. Основными причинами низкого уровня промышленной безопасности и высоких показателей ава­рийности в стране являются неэффективность экономики, слабое финансово-экономическое положение многих предприятий, из­нос основных фондов во всех отраслях экономики и медленное их обновление. Эта тенденция быстрого износа и старения основных фондов пока сохраняется. В целом по России износ основных фондов составляет 40,6 %, а машин и оборудования — 57 %. Осо­бенно тяжелое положение сложилось в химической, нефтехимиче-

Организационно-экономические механизмы снижения рисков чрезвычайных ситуаций

87

ской, нефтеперерабатывающей промышленности, где амортиза­ционный износ оборудования достигает 80—85 %, а в отдельных производствах — 100 %. Допускаются грубые нарушения установ­ленных требований по проведению его ремонта, перенос сроков ремонта без надлежащих технических обоснований, необоснован­ная замена регламентных видов ремонта на упрощенные. Все это подтвердила проведенная оценка состояния технической безопас­ности ряда объектов угольной, горной, металлургической про­мышленности, показавшая, что большая часть производств этих отраслей не соответствует требуемому уровню безопасности.

На фоне масштабного износа основных производственных фон­дов в промышленности страны накопились серьезные проблемы в состоянии систем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), грозящие резким ростом числа чрезвычайных ситуаций во многих субъектах Российской Федерации, особенно в зимний период. Не­подготовленность к зиме жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего топливно-энергетического комплекса, а также отсут­ствие необходимых запасов топлива и материально-технических средств каждый год создают критическую обстановку, существен­но влияющую на обеспечение безопасности населения и его каче­ства жизни. Низкая эффективность обеспечения необходимыми ресурсами в этих сферах создает серьезные негативные социаль­ные, экономические и экологические последствия. В иные сезоны потери тепла в сетях ЖКХ при доставке потребителям достигают 20—30 %, что приравнивается к утрате 80 млн. тонн условного топ­лива в год. Ощутимые экономические потери от перерывов в энер­госнабжении и низкого качества поставляемых энергоносителей несут также объекты экономики.

Такое положение сохраняется потому, что предприниматели и руководители предприятий в сложных экономических условиях не могут обновлять фонды и одновременно вынуждены сокращать расходы. При отсутствии правовых ограничений они делают это в первую очередь за счет расходов на безопасность.

Кроме того, наблюдаемый в последние годы низкий уровень загрузки существующих производственных мощностей также яв­ляется дестабилизирующим фактором, так как завышает себестои­мость производимой продукции и отвлекает финансовые ресурсы из воспроизводственного цикла.

Правда, недозагруженные мощности на первый взгляд могут рассматриваться в качестве резервных. Однако моральный и физи­ческий износ значительной части производственного оборудова-

88