- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
Глава 1
Вопросы и задания:
Дайте определения опасности, вызова и угрозы, чрезвычайной ситуации.
В чем сущность риска как меры опасности?
Перечислите показатели и виды риска.
Дайте определения стихийных бедствий и природных катастроф.
Перечислите основные виды природных опасностей.
Раскройте сущность управления природным риском.
Дайте определения аварии и техногенной катастрофы.
Назовите основные виды техногенных опасностей.
Раскройте сущность управления техногенным риском.
Что такое экономические последствия чрезвычайных ситуаций?
Как может быть классифицирован ущерб?
Назовите основные экономические механизмы управления рисками.
67
Глава 2
Организационно-экономические механизмы снижения рисков чрезвычайных ситуаций
В ряду мер по снижению рисков чрезвычайных ситуаций важное место занимают превентивные мероприятия, которые организационно-экономическими методами уменьшают уровень природных и техногенных угроз на территориях и объектах, где они проводятся. Совокупность таких мер обычно называют организационно-экономическими механизмами снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Организационный характер этих мероприятий обусловлен тем, что их содержание во многом составляют разнообразные управленческие меры — планирование, подготовка и принятие решений, координация действий, взаимодействие, декларирование состояния, контроль. Экономическая составляющая заключается в том, что, во-первых, реализация принятия управленческих решений требует затрат, во-вторых, эти затраты необходимо минимизировать, в-третьих, для претворения намеченного в жизнь требуется создание определенных экономических условий, в-четвертых, остро встает вопрос экономической эффективности проводимых мер, их целесообразности и т. д.
Организационно-экономические механизмы снижения рисков разнообразны и многочисленны. В качестве основных могут быть названы: рациональное размещение производительных сил и поселений; подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях; обновление основных производственных фондов; декларирование промышленной безопасности; лицензирование видов деятельности; государственный контроль и надзор.
68
Глава 2
2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
С развитием производства серьезной проблемой всякого промышленника был выбор места для размещения промышленных и иных хозяйственных объектов. От этого выбора во многом зависел успех дела, экономическая эффективность производства. Поэтому основным общим критерием рационального выбора места размещения хозяйственного субъекта всегда была экономическая выгода. Однако, кроме этого главного критерия, при выборе места производственной деятельности учитывались и другие обстоятельства, например: состояние защищенности объектов, их безопасности, в том числе от природных и техногенных бедствий.
Рациональное размещение производительных сил и поселений по территории страны с точки зрения природной и техногенной безопасности является эффективной совокупностью мер, обеспечивающей предотвращение части чрезвычайных ситуаций (снижение риска их возникновения) и уменьшения в определенных пределах возможных потерь и ущерба от них (смягчение их последствий). Обеспечение рационального размещения объектов экономики по территории страны достигается путем комплексного учета, с одной стороны, социально-экономических факторов, с другой — специальных требований, норм, правил по вопросам предотвращения и снижения чрезвычайных ситуаций, возможного ущерба от них.
Рациональное размещение производительных сил и поселений по территории страны с точки зрения природной и техногенной безопасности, в том числе устойчивости функционирования объектов экономики, представляет собой меры по распределению и перераспределению на территории страны мест размещения объектов экономики, хозяйственной инфраструктуры и населенных пунктов по критериям безопасности этих объектов и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важной частью этой работы является рациональное размещение потенциально опасных объектов и мест утилизации отходов.
Рациональное размещение объектов экономики на территории страны намечается в процессе разработки прогнозов социально-экономического развития, а также схем развития регионов.
Обеспечение рационального размещения объектов экономики по территории страны в экономических интересах, а также с точки
Организационно-экономические механизмы снижения рисков чрезвычайных ситуаций
69
зрения природной и техногенной безопасности достигается путем комплексного учета экономической стратегии развития государства, социально-экономических факторов, специальных требований, норм и правил по вопросам безопасности.
В этих целях обычно предусматривается:
•максимально возможное рассредоточение производительных сил на территории страны с учетом рационального кустования производства важнейшей промышленной продукции в отдельных экономических районах;
•дальнейшее наращивание экономического потенциала районов страны, имеющих собственные энергетические и природные ресурсы, но низкий уровень концентрации объектов экономики;
•ограничение строительства новых и модернизации существующих объектов экономики в районах, имеющих наиболее острый дефицит собственных энергетических и природных ресурсов;
•совершенствование и повышение надежности межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей;
•комплексное развитие экономики субъектов Российской Федерации, обеспечивающее максимальное использование местных ресурсов и производственных мощностей;
•ограничение развития отраслей и производств, экстенсивно использующих ресурсный потенциал территории или базирующихся на использовании дефицитных для региона ресурсов, а также производств, использующих преимущественно внешние ресурсные поставки;
•расширение производства продукции (услуг) массового внутрирегионального потребления на базе ресурсного и производственного потенциала территории;
•приближение перерабатывающих (обрабатывающих) производств к источникам сырья;
•полнота и комплексность использования природных ресурсов территории, повышение глубины их переработки и снижение сырьевой составляющей в региональном вывозе;
•ограничение роста больших городов, концентрации запасов ресурсов в этих городах;
•развитие экономически перспективных малых и средних городов, поселков городского типа и крупных сельских населенных пунктов с размещением в них небольших предприятий (организаций), а также филиалов и специализированных цехов крупных предприятий, действующих в больших городах;
70