- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
Глава 8
кады ХХI века решить вопрос о коллективной безопасности при бедствиях. Субъектами системы коллективной безопасности станут страны, присоединившиеся к Женевским конвенциям о защите жертв войны, а также к Конвенции о защите населения от бедствий, которую еще предстоит принять.
Международная гуманитарная деятельность включает множество разнообразных товаров и услуг, поставляемых и осуществляемых безвозмездно или которые оплачиваются пострадавшими государствами, международными и благотворительными организациями, государствами-спонсорами. Поэтому и в этой сфере может идти речь о рынке гуманитарных услуг.
В общем виде рынок — это сфера товарного обмена, товарооборота ресурсов, ценных бумаг, золота, драгоценностей, произведений искусства, инвестиций, труда и др. в масштабе мирового хозяйства, страны и ее отдельных районов.
В данном случае речь идет преимущественно о рынке услуг, рынке труда и рынке средств производства.
На рынке услуг товаром служат услуги, т. е. не новый материально-вещественный продукт, но изменение качества уже существовавшего материально-вещественного предмета. Таким образом, это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в виде работы. В международной гуманитарной деятельности услуги оказываются органами управления аварийно-спасательной деятельностью, аварийно-спасательными и другими силами, участвующими в противодействии чрезвычайным ситуациям. Поскольку эти услуги тем или иным образом оплачиваются, даже когда они пострадавшей стороне достаются безвозмездно, они практически приобретаются на рынке гуманитарных услуг.
Рынок труда — сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Поскольку оказываемые гуманитарные услуги не только опасны, но и трудоемки, наем квалифицированной рабочей силы на специфическом международном рынке аварийно-спасательных трудовых ресурсов — серьезная задача, решаемая мировым сообществом в ходе управления рисками чрезвычайных ситуаций. Поэтому важным направлением организации гуманитарной деятельности является создание национальных формирований, способных действовать за рубежом, а также организация международных сил.
Всегда при оказании чрезвычайной международной помощи важным условием ее успеха является уровень профессионализма персонала, оказывающего эту помощь, степень его оснащенности,
Экономические вопросы международного гуманитарного сотрудничества
289
опыт его участия в международных гуманитарных операциях. Для выполнения этих условий в странах, участвующих в операциях помощи на двусторонней основе или в гуманитарных операциях ООН, создаются соответствующие (например, аварийно-спасательные) формирования, специально предназначенные наряду с решением национальных задач для действий за рубежом.
Органы ООН, отвечающие за координацию действий при борьбе с теми или иными видами бедствий, на основе национальных формирований, выделенных для участия в операциях ООН, формируют специализированные региональные группировки сил — гуманитарные, аварийно-спасательные, миротворческие, планируют их возможные действия. Заблаговременное создание группировок позволяет международному сообществу оперативно организовывать соответствующие операции.
Значимым направлением совершенствования процессов гуманитарной помощи является также унификация организационных структур и технологий.
Совместные действия сил различных стран во время реальных катастроф демонстрируют порой возникающие во время их взаимодействия значительные организационные, технические и экономические сложности из-за различных уровня и содержания подготовки, применяемого оснащения, организации действий, технологии работ, финансовых возможностей и т. д. В целях ликвидации сложностей, в том числе возникающих при совместном использовании во время бедствий органов управления и формирований различных стран, требуется обеспечение их слаженного функционирования. Для этого создание и развитие национальных систем противодействия бедствиям целесообразно было бы проводить на основе единых требований (рекомендаций) ООН к этим системам.
Для достижения совместимости национальные системы противодействия бедствиям должны быть построены на единых организационных и технологических принципах, иметь в основе своего функционирования сходные экономические механизмы. Предварительно ООН необходимо разработать единые требования (рекомендации) к этим системам. Требования не должны вторгаться в суверенное право государства строить свои национальные системы, исходя из национальных интересов, собственных возможностей (особенно экономических), с учетом национальных особенностей. При реализации мер создания и развития национальных систем эти требования (рекомендации) каждая страна должна
290