110.Основные направления государственной научно-технической политики в Российской Федерации.

Разработка и эффективность государственной НТПолитики является одной из главных задач, стоящих перед органами власти РФ всех уровней. В наиболее общем виде государственная НТПолитику можно определить как составную часть социально-экономической политики, которое выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления о формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Основной задачей федеральной инновационной политики на региональном уровне РТ является создание благоприятного инновационного признака для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. Общегосударственная инновационная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящих к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.

Основными целями государственной научно-технической политики являются: 1)развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала; 2)увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства; 3)реализация важнейших социальных задач; 4)обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышения его эффективности и конкурентоспособности продукции; 5)улучшение экологической обстановки; 6)оценка информационных ресурсов государства и безопасности личности; 7)упрощение взаимосвязи науки и образования.

В Правительстве РФ был разработан концептуальный подход к формированию политики в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. К числу важнейших приоритетных проектов, имеющих особо важное государственное значение были отнесены информационно-телекоммуникационные технологии и электроника, космические и авиационные технологии, новые материалы и химические технологии, новые транспортные технологии, перспективные вооружения, военная и специальная техника, технологии живых систем, экология и рациональное природопользование, энергосберегающие технологии.

Государственная научно-техническая программа представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам, срокам исполнения мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем развития науки и техники. Программы разрабатываются с учетом социально-экономических приоритетов, прогнозов, цели и структурной политики международных обязательств. Финансирование реализации осуществляется за счет бюджетных средств. В РФ за последние годы Правительством разработано и утверждено большое число федеральных целевых Программ (национально-технологическая база 2002-2006 годы, реформирование и развитие оборонного промышленного комплекса 2002-2006 годы, электронная Россия 2002-2010 годы, энергоэффективная экономика 2002-2005 год).

111.Новые типы автономных и бюджетных учреждений в Российской Федерации, их правовое положение.

8 мая 2010 года Президент РФ Д.А.Медведев подписал принятый 23 апреля 2010 года Государственной Думой и одобренный 28 апреля 2010 года Советом Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» призван сформировать основу законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети через внесение изменений в 28 законодательных актов, включая Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, а также соответствующие отраслевые законы.

Данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2011 года, за исключением отдельных положений Закона, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

В соответствии с вносимыми изменениями в статью 120 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение будет создаваться в форме бюджетного (нового типа), автономного или казенного учреждения.

Выбор соответствующего правового статуса будет осуществляться с учётом возможности функционирования учреждения на основе рыночных принципов. Ключевой новацией Закона является переход от сметного финансирования от фактически сложившихся расходов бюджетных учреждений к финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) в виде бюджетных субсидий.

Таким образом, предлагается наделить органы государственных власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления гибким инструментом финансирования деятельности бюджетных учреждений, призванным повысить эффективность выполнения ими уставных задач.

Вышеуказанным законом снят запрет на перевод учреждений здравоохранения в автономные учреждения. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Переход бюджетных учреждений в статус автономных обеспечит им большую финансовую свободу, а работникам - достойную заработную плату. В первую очередь планируется перевод тех учреждений здравоохранения, которые получают значительные доходы от предпринимательской деятельности и имеют достаточный имущественный комплекс для оказания медицинской помощи (к примеру, стоматологические поликлиники, поликлиники восстановительного лечения (вертебрологии).

Новый статус бюджетных учреждений позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Финансирование из бюджета автономных учреждений будет заменено государственным или муниципальным заданием (заказом) на предоставление государственных или муниципальных услуг. Средства же, полученные от предпринимательской деятельности таких учреждений, перейдут в полное распоряжение автономных учреждений, которые смогут открывать расчетные счета (а не осуществлять расчеты через казначейство), брать банковские кредиты, а их руководителям представится возможность самостоятельно формировать штатное расписание и план хозяйственной деятельности.

Основной деятельностью автономного учреждения будет являться деятельность, которая непосредственно направлена на достижение целей, ради которых создано это автономное учреждение.

Основная деятельность автономного учреждения будет обеспечиваться финансами в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Законом определен Перечень казенных учреждений, к которым отнесены психиатрических больницы и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В Чувашской Республики предусматривается расширить указанный перечень, к данному типу будут отнесены учреждения, оказывающие социально значимые услуги, финансирование которых будет осуществляться за счет бюджетных средств (к примеру, противотуберкулезные учреждения, специализированные Дома ребенка, патологоанатомическая служба, бюро судебно-медицинской экспертизы, центр медицины катастроф).

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет.

Основная часть учреждений здравоохранения и социального обслуживания сохранят статус бюджетного учреждения с учетом правовых положений принятого Закона

Бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Доходы полученные от такой деятельности поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Основная деятельность бюджетного учреждения, как и автономного, будет обеспечиваться финансами в виде субсидий из соответствующего бюджета.

В статусе бюджетных учреждений планируется сохранить учреждения, предоставляющие услуги некоммерческого характера (медицинские, социальные) на основании государственного (муниципального) задания на предоставление государственных или муниципальных услуг и финансируемые за счет бюджетных средств и средств ОМС.