65. Анализ экономических рисков предприятий Республики Татарстан.

Республика Татарстан входит в число наиболее привлекательных для инвестирования регионов России, что обусловлено оптимальным сочетанием высокого инвестиционного потенциала и низкого инвестиционного риска. Это подтверждается данными международных рейтинговых агентств.

«Fitch» подтвердил в августе 2011 года долгосрочный и краткосрочный кредитные рейтинги Республике Татарстан в иностранной валюте на уровне «ВВB–» и «F3» прогноз «стабильный» соответственно и краткосрочный рейтинг по национальной шкале на уровне «АА+ ».

По итогам 2010-2011 гг. по инвестиционному риску Татарстан занимает 9-е место в Российской Федерации, по инвестиционному потенциалу – 7-е место. Республика Татарстан на протяжении нескольких последних лет остается одним из самых «безопасных» регионов для иностранных инвесторов. Этому во многом способствует создание в республике благоприятной для инвесторов нормативно-правовой базы, стабильная политическая ситуация и экономический рост.

Инвестиционный рейтинг региона – 2В, что означает средний потенциал – умеренный риск. Среди регионов России по инвестиционному риску область занимает 4-е место, по инвестиционному потенциалу – 8-е место. Наименьший инвестиционный риск – финансовый, наибольший – криминальный. Наибольший потенциал – финансовый, туристический.

66.Формирование государственной политики и ее реализация в Российской Федерации.

Государственная политика — это целенаправленная деятельность орга¬нов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных це¬лей в конкретной области, используя правовые, экономические, администра¬тивные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его рас-поряжении. Разработка государственной политики должна отвечать принципам открытости, конкурентности и ориентированности на результаты.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют че¬тыре этапа или, как иногда называют этот процесс, «политический цикл», со¬стоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (ини¬циирование политики).

2-й этап — разработка и легитимация государственной политики (форми¬рование политики).

3-й этап — осуществление и мониторинг государственной политики (осу¬ществление политики).

4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Существуют различные модели разработки государственной политики. В зависимости от того, кто играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.

Модель «сверху — вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей. Модель «снизу — вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются обще¬ственные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика. «Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют ме¬ханизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных слу¬жащих при сильном централизованном управлении.

Наиболее важные характеристики государственной политики, которы¬ми она должна обладать в целом, сводятся к необходимости отвечать следую¬щим показателям:

- реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;

- иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаи¬мосвязи с другими проблемами;

- быть эффективной и результативной;

- пользоваться доверием населения

Реализация государственной политики — это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие раз¬личные органы государственной власти и институты гражданского общества. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации государствен¬ной политики или отдельной программы и является основным видом деятель¬ности государственного аппарата.

Составной частью осуществления государственной политики является оп¬ределение механизма ее реализации, включающего совокупность средств, ме¬тодов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий: организационно-управленческих; нормативно-правовых; финансово-экономических; социально-психологических.

В целом выделяют следующие типы участников реализации: отдельные индивиды, организованные группы, государственные институты и организации. Последние обычно делят по двум критериям: уровню управления (федеральный, региональный, местный) и характеру организации. Характер организаций:

- центральные органы власти: президент и его администрация, правитель¬ство и его аппарат;

- законодательные органы власти: парламент и его структуры, депутаты;

- исполнительные органы власти: их руководители и сотрудники аппарата;

- судебные органы власти: суд, прокуратура;

- неправительственные организации: профсоюзы, группы интересов, част¬ные компании и фирмы, СМИ, научные центры и совещательные органы.

Процесс реализации политических целей начинается после принятия со¬ответствующих законодательных документов и представляет собой конкретные действия и мероприятия государственных органов исполнительной власти. Для того чтобы эти действия были результативными и приводили к ожидаемым ре¬зультатам, необходимо выполнение нескольких ниже перечисленных условий.

1.Законодательство должно точно определять границы и основные орга¬низационные и финансовые аспекты реализации государственной политики.

2.Исполнительные органы должны обладать необходимыми ресурсами и квалифицированными кадрами.

3.Государственная политика должна найти широкую поддержку среди со¬циальных групп и лидеров общественно-политических организаций.

4.Государственная политика не должна вызывать социальных конфликтов и подрывать социально-экономические или политические основы государства.

Анализ положения реализации государственной политики в России, выделяет следующие проблемы:

достигается лишь часть целей го¬сударственной политики, что относится ко всем ее областям, от социальной до экономической.

в реализации политики участвует много различных организаций, групп и личностей, что затрудняет процесс координации их рабо¬ты. Кроме того, они имеют различные ценности и мотивы, что еще больше ус¬ложняет отношения между ними.

они используют различные спосо¬бы и методы осуществления государственной политики.

сильное влияние на реализацию государственных программ оказывает нестабильность и неопределенность федеративных отношений в стране.

Говоря в целом о реализации политики можно определить несколько общих принципов, соблюдение которых позволяет улучшить этот процесс, это:

1)уменьшение уровней управления и упрощение организационных струк¬тур;

2)создание эффективного механизма координации и тесное сотрудничест¬во между участниками реализации политики;

3)предоставление определенной степени самостоятельности и автономии исполнительным организациям;

4)систематическая оценка результатов работы и совершенствования меха¬низма подотчетности;

5)использование современных управленческих технологий и информаци¬онно-аналитических систем.

Оценка реализации государственной политики — это совокупность ме¬ханизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов госу¬дарственной политики или программ, которые завершены или находятся в ста¬дии реализации, для их совершенствования. Главная цель оценки состоит в том, чтобы собрать данные и провести ана¬лиз информации о конечных или промежуточных результатах, а затем исполь¬зовать ее для:

- совершенствования политики или повышения качества принимаемых решений;

- определения результатов и последствий проводимой политики.

Факторы, влияющие на формирование и реализацию государственной политики. Рассчитывая эффективность государственной политики, необходи¬мо учесть многочисленные факторы внешней среды, которые влияют с различ¬ной степенью интенсивности на ее разработку и реализацию. Во-первых, выде¬ляют общую среду:

- экономическую систему (производство, распределение, уровень инфляции, занятость, налоги и др.);

- социальную систему (социальная структура, национально-этнические и религиозные группы, демографическая структура, ценности и нормы поведения и др.);

- политико-правовую систему (разделение властей, структура политиче¬ской власти, политическая культура, законодательство и др.);

- технологическую систему (развитие науки и технологий, система управ¬ления инновациями, информационные технологии и др.).

- международную систему (внешняя политика, геополитическая ситуация, уровень сотрудничества или конфликтности с иностранными государствами и др.).

Каждый из этих компонентов имеет свои характеристики, среди которых наибольшее значение имеют степень сложности и уровень стабильности.

Во-вторых, это внешние факторы, которые могут напрямую воздейство¬вать на государственную политику. Среди них выделяют:

1) Политические факторы: группы интересов и лоббистские организации;

политические партии; средства массовой информации; общественное мнение; различные группы элит (финансовые, региональные и др.);

2) Институциональные факторы: законодательные (представительные) органы власти;

органы исполнительной власти (федеральные, региональные, местные); судебные и контрольные органы;

3) экономические факторы: экономические программы; материальные и финансовые ресурсы;

4) социальные факторы: социальные ценности и нормы; профессиональная этика и традиции;

5) технологические факторы: инновационные технологии; распространение продуктов и услуг.

Эти факторы внешней среды обладают неоднородным потенциалом, их влияние или давление может проходить в различных формах, иногда в соответ¬ствии с официальными процедурами, часто на основе неформальных отноше¬ний, иметь различные результаты и последствия.

В-третьих, это внутренние факторы и силы, которые проявляются внутри государственных органов, непосредственно вовлеченных в процесс разработки и осуществления государственной политики,

В общем плане развитие демократии требует установления между государ¬ством и гражданским обществом разнообразных и многочисленных связей, так как каждая сторона выполняет определенные функции и задачи в регулирова¬нии социальных процессов. Государственная власть регулирует различные об¬щественные сферы или управляет ими, но в то же время гражданское общество обладает большими возможностями влиять на власть и политику, которую она проводит, используя свои институты (партии; группы интересов, СМИ, обще¬ственных лидеров и т.д.).