6.«Регулярное» государство Петра I: реформы государственного управления.

Преобразования ПI коснулись всех областей гос управления.

Период правления П связан с переходом к абсолютной монархии. Основные черты абсолютизма:

- сосредоточение власти в руках наследственно избираемого царя

- переход права устанавливать налоги и регулировать финансы в ведение царя

- сращивание гос-ва и церкви и трансформация последней в гос. Церковь

- дальнейшее возвышение роли дворянства и взаимопроникновение (ассимиляция) 2-х осн. феод. групп бояр и дворян в дворянство.

Гос. прео-ния П1:

1. создание постоянной армии и флота на основе всеобщей воинской повинности поголовной для дворян, рекрутской для прочих сословий (1 чел. от 20 дворов)

2. воинский устав - основ-щий зак-ый акт, обязат-ый в учреждениях всех уровней. Рас¬пр-ние воинского права на граж-кую сферу вело к при¬м-ию в отн-ии граж-ких слу-их тех же мер нака¬зания, к-ым подлежали военные прест-ия против прися¬ги — ни до, ни после П в истории Р не было издано такого огромного кол-ва указов, обещ-их смертную казнь за прес-ия по должности.

3. подчинение себе церкви. Петр объявил себя главою церкви и уничтожил ее автономию. Патриарший разряд был упразднен, а его фун-и переданы Монастырскому приказу.

4. создан Синод. В его ведении находились только церковные дела: истолкование церковных догм, распоря¬жения о молитвах, церковных службах, утверждение жития свя¬тых, мощей, «чудотворных» икон, цензура духовных книг, заведование учебными заведениями, назначение и смещение церковных должностных лиц и т.д. Синод имел также фун-ии духовного суда, судил пред-лей духовенства, а также мирян по некоторым категориям гражд-ких дел (бракоразводные дела, сомнительные духовные завеща¬ния, а из уголовных — дела по вероотступничеству).

5. преобразования в центральных органах власти:

- П I принял титул Императора Всероссийского

- реформирование приказной системы гос упр-ия, ряд приказов был объединен под рук-вом одного лица с сохр-ем аппарата ка-го приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учрежде¬ний). Реформа 1718—1720 гг. упразднила большинство прика¬зов и ввела 12 коллегий. Приказы были преобразованы потому, что тормозили осу¬ще-ие задач гос-ва (нечеткость функций, параллелизм в работе, несовершенство делопроизводства, волокита, произвол администраций и др.). Кол-ии были созданы по образцу тех, к-рые сущ-ли в Германии, Дании, Франции, Швеции.

В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись ком-ей в соот-ии с возл-ыми на них функ-и. К-ая коллегия имела свой круг ведомств. Другим к-иям за¬пр-ось вме-ться в дела, не под-ие их ведению. Кол-ям под-лись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы, канцелярии. Нижестоящим учреж-иям ко-ии посылали указы, а в Сенат входили «доношениями». Ко-иям пред-лось право доносить царю о том, в чем они «усматривали государственную пользу». При коллегии состоял фискал, а поз¬же прокурор, контр-щий их деятельность.

6. В 1711 г. было создано постоянно дей-щее высшее правит-нное учреждение — Правительствующий Сенат. Сенат состоял из 9 человек, являлся колл-ым орга¬ном. Сенат был наделен широкими пол¬номочиями: заботиться о соблюдении правосудия, гос доходах и расходах, о Явке на службу, о развитии торговли и т.д. Сенат оставался законосовещательным орг-ом, сенат был ор-ом надзора за правит-ным ап¬паратом и должностными лицами (т.е. высшим органом надзора за государственным управлением). Надзор осуществлялся через фискалов.

7. В 1722 г. был издан указ о престолонаследии, согласно кото¬рому монарх по своему усмотрению назначал себе преемника. Т.о, избрание царей на заседаниях соборов, осуще¬ствляемое в XVII в., не стало традицией.

8. Годы правления П I отличаются его постоянными попытками вызвать к жизни самодеятельность населения. Однако целью таких преобр-ий всегда оставалось закреп-ие всех его слоев разл-ми видами налогов (их было до 60). Круп-шей админ-ной реформой местного управ¬ления было создание губерний. Вся терр-ия Р была разде¬лена на 8 губерний, каждая часть регу¬лярной армии содержалась на сборы с населения соот¬ветствующей губернии, в пределах которой она была раскварти¬рована.

П сделал попытку ввести в строй губ-го управления коллегиальное и избир-ое начала. При губернаторе был образован совет «ландратов» (8—12 советников), к-рый должен был избираться местным дворянством. Однако ландраты не избирались, а назнача¬лись из дворянства Сенатом или губернатором. Окружение губернатора ландратским советом не создавало никакого выигрыша для рус-го провин¬-ого самоуп-ния. Ландраты не просуществовали и пяти лет.

С 1719 г. губернии делились на 45 провинций, во главе кото¬рых были поставлены воеводы. Провинции делились на окру¬га — дистрикты, куда камер-коллегия назначала таких руково¬дителей, как земские комиссары. С 1724 г. с населения начина¬ется взимание нового налога — подушной подати. Для сбора по¬душного налога учреж-ся институт выборных на 1 г. мест¬ным дворянским общ-ом новых земских комиссаров. Под тяжестью фискальных обязан-тей пребывала и сельская поземельная община — субъект самоу-ия на селе (сбор податей, поставка рекру¬тов). Была попытка введения самоуп-ия в городах: должность бурмистра со своим аппаратом. Но данные попытки управл на мест. уровне не прижились.

В 1723-1724 г.г была проведена последняя при П 1 реформа местного управления. В городах вместо бурмистерских изб появились новые коллегиальные органы - городовые магистраты, которые состояли из президента, бурмистров и, ратманов (советников). В ведении их находились управление городом, административно-полицейские финансовые и хозяйственные дела. Магистраты выполняли также судебные фу-ии.

Для упр-ия огромной империей П 1 создал обширный и разветвлённый чиновничье-бюрократический госуд-ый аппарат. С целью упорядочить его работу в 1722 г. была издан Табель о рангах - первый законодательный акт, регулирующий гос службу в России.

9. «Табель о рангах». С появлением табели считается появление гос. службы. Этот законодательный акт определил порядок прохождения службы чиновниками. Он ус¬танавливал 14 рангов (классов, классных чинов, 1-й — высший). Граж-ая и военная служба для дворян стала обяз-ной, рас¬ш-ись воз-ти прив-ия на службу пред-ей других сословий. При этом учит-лась не только знатность, но и личные способности и заслуги. Каждый, достигший должности низшего, 14-го ранга, мог надеяться по мере способности и усер¬дия занять высшую должность и перейти в высший ранг. Потом¬ственное дворянство составляло пятую часть чиновничества. Основная масса классных чинов — служащие, которым был пожало¬ван статус «личного дворянина».

Идеалом гос устройства для П I было “регулярное гос-во”, модель, подобная кораблю, где капитан — царь, его подданные — офицеры и матросы, действующие по Морскому уставу. Только такое гос-во, по мысли Петра, могло стать инструментом решительных преобразований, цель которых — превратить Россию в великую европейскую державу.