54.Основы правового статуса государственного гражданского и муниципального служащего в Республике Татарстан.

Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и “гарантированных государством”. Естественно, что правовой статус государственных служащих различается в зависимости от занимаемых государственных должностей, от уровня государственной службы. По уровню государственной службы различают правовой статус федеральных государственных служащих и правовой статус госслужащих субъектов Федерации. На гражданскую службу вправе поступать граждан РФ, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком РФ и соответствующий квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Поскольку в ведении субъектов РФ находится лишь гражданская государственная служба, то и больших различий в правовом статусе госслужащих в рамках отдельно взятого субъекта Федерации не наблюдается. Статус государственного служащего приобретается с момента заключения трудового договора и издания приказа о назначении на должность, либо с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа. В некоторых случаях - с момента принятия присяги, то есть “с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим и, соответственно, применения к нему мер ответственности”. Утрачивается статус государственным служащим “с момента окончания государственно-служебного правоотношения”, то есть с момента ухода в отставку, увольнения – прекращения государственной службы.

В зависимости от того, о каком государственном органе – федеральном или субъекта Федерации – идет речь, будут различны формы образования особенного государственно-правового статуса такого органа. Но общий государственно-правовой статус в каждом из этих случаев является производным от Конституции Российской Федерации.

Основы правового статуса государственного служащего определены и закреплены в статьях 13 и 12 (соответственно) Федерального и Татарстанского законов о госслужбе, которые сводятся к следующему:

а)государственный служащий –гражданин Российской Федерации, следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства не могут состоять на государственной службе Российской Федерации (Республики Татарстан);

б)государственный служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы;

в)государственный служащий осуществляет служебную деятельность в соответствии с актом о назначении на должность и должностным контрактом;

г)государственный служащий получает денежное содержание за счет средств бюджета.

Из всех указанных элементов, составляющих основы правового статуса государственного служащего, отличительным, т.е. характерным только для государственного служащего, являются два: государственная должность государственной службы и источник финансирования – государственные средства, притом бюджетные. Два других не менее существенных элемента в статусе государственного служащего дополняют первые два и лишь в совокупности с ними составляют основу правового статуса государственного служащего. Но они характерны для служащих и других видов службы, помимо государственной, хотя и закрепляются в других нормативных актах.

Понятие статуса государственных служащих включает в себя основополагающие институциональные характеристики правового положения государственных служащих. Это:

-права;

-обязанности;

-правоограничения и запреты;

-поощрения;

-ответственность;

-гарантии;

-материальное содержание и компенсации.

Все эти характеристики приведены в соответствующих статьях Федерального закона (статьи 13-17, 50, 52, 53, 55 ) и Закона РТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан (статьи 14,15, 23, 25, 30, 31).

В соответствующих статьях законов (РФ – 14-я, РТ – 14-я) предусматриваются права, общие для всех государственных служащих. Они могут быть поделены на две группы.

Первая относится к существу служебной деятельности. Это права на:

-обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

-ознакомление с должностным регламентом и документами, определяющие его права и обязанности;

-получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

-посещение предприятий, учреждений и организаций;

-принятие решений и участие в их подготовке;

-участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;

-продвижение по службе, увеличение денежного содержания;

-переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

Вторую группу составляют служебные права ,сопутствующие статусу государственных служащих. Это права:

-на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

-требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

-на членство в профсоюзе;

-защиту своих прав и законных интересов на государственной службе, включая обжалование в суд их нарушения

В Законе предусматривается 8 обязанностей, относящихся к существу служебной деятельности, и 4 – сопутствующие статусу государственных служащих.

При этом некоторые из них настолько очевидны, что не требуют никаких разъяснений. Это, например:

-исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- соблюдать служебный распорядок государственного органа.

-создать условия для независимой служебной деятельности;

-и вместе с тем гарантировать осуществление государственными служащими гражданских прав.

Запреты имею абсолютный характер и не связаны непосредственно с исполнением государственных служащим официальных обязанностей. Если запреты нарушаются в процессе служебной деятельности, то это обстоятельство отягчает ответственность государственного служащего.

Установленные правоограничения и запреты можно рассматривать в двух основных аспектах:

-несовместимости должности государственного служащего с другими видами деятельности;

-обеспечение дисциплинарного режима на государственной службе.