51.Государственный интерес: суть, объективный характер, механизм разработки. Государственный интерес во времени и пространстве.

Государственный интерес — основа государственной политики в любой сфере деятельности, это выражение ключевых потребностей государства в выживании и разностороннем развитии, реализация которых позволяет ему занять достойное место в мировом сообществе.

Государственный интерес- интерес всего населения в целом.

Государственный интерес может быть определен как объективно существующие и субъективно понимаемые долгосрочные фундаментальные потребности общества, политически институализированные в качестве целей национального государства, что обеспечивает его дальнейшее развитие в качестве единого субъекта. Государственный интерес (интерес правительства) можно определить как все то, что способствует укреплению внешнего и внутреннего статуса государства (правительства) и созданию благоприятных условий для его нормального функционирования. В авторитарном или/и многонациональном государстве общественные интересы представляют собой только одну и порой отнюдь не самую значительную часть интересов государства (правительства). Большая часть интересов государства лежит в области сохранения власти и особого статуса элиты в обществе. В авторитарном государстве эти интересы обычно превалируют над любыми общественными интересами.

В России не сложилось единого понимания «государственных интересов»: слишком неоднородно российское общество, слишком разнонаправлены интересы ее граждан.

Часть политиков и исследователей пытается выйти из теоретического тупика, выделив некие постоянные и неизменные факторы, которые всегда, при всех обстоятельствах формируют «национальный интерес» государства, знание и учет которых позволяют проводить правильную государственную политику, не прибегая к не всегда существующему консенсусу частных интересов.

В принципе, государственные интересы в основе своей объективны, они отражают стремления граждан государства к:

- обеспечению стабильного и устойчивого развития общества, его институтов, повышению уровня жизни населения;

- минимизации (оптимально - отсутствию) угроз личной и общественной безопасности граждан, системе ценностей и институтов, на которых зиждется существование данного общества.

Эти стремления воплощаются в концепцию государственного интереса, конкретное содержание которой также определяется преимущественно объективными параметрами, такими, как:

- геополитическое положение государства на мировой арене, наличие у него союзников или противников, представляющих непосредственную угрозу;

- положение в системе международных экономических отношений, степень зависимости от внешних рынков, источников сырья, энергии и т.д.;

- общее состояние системы международных отношений, преобладание в ней элементов соперничества или партнерства, силы или права.

С изменением объективных реальностей, потребностей общества в сфере международного общения может меняться и содержание государственных интересов.

Общий механизм определения политических целей и приоритетов в демократическом обществе представляет собой сложный процесс, характеризующийся не только формальными, но и неформальными отношениями и связями между различными государственными и общественными структурами. Помимо парламента, правительства и государственной администрации в определении целей и направлений государственной политики активное участие принимают политические партии, научные центры и институты, группы интересов, СМИ. Все это усложняет проблему нахождения социального консенсуса среди различных политических и социальных сил по данному вопросу в условиях политического плюрализма. Большое значение имеет также позиция избирателей, на которую ориентируются политические и государственные лидеры.

Если позволяют условия и имеются соответствующие ресурсы, при разработке политики стремятся предложить несколько альтернативных вариантов решения проблемы, которые затем оцениваются по заранее выбранным критериям. Важность определения альтернатив состоит в том, что при их анализе учитывается весь спектр мнений и суждений, а также создаются предпосылки для выбора оптимального пути решения проблемы. Причем альтернативный выбор может быть сделан на всех этапах развития государственной политики: от выбора целей до методов оценки результатов политики.

Критерии выбора альтернатив государственной политики могут делиться на следующие группы:

• экономические показатели;

• социальные показатели;

• политические показатели;

• технические показатели;

• показатели результативности.

Один из самых трудных моментов - поиск и определение альтернативных вариантов. Здесь в качестве источника могут служить:

• опрос экспертов и целевых групп;

• изучение и обзор литературы;

• научные исследования и эксперименты;

• обобщения и классификация фактов и явлений;

• сравнительный анализ и аналогии;

• сравнение с идеальной моделью;

• мозговая атака и т.д.

После того как определены и разработаны альтернативные варианты решений или политики, предстоит выбрать основной вариант, что является непростой задачей. Решение о выборе определенной альтернативы зависит от критериев, на основании которых он делается. Существует несколько методик, позволяющих выбрать окончательный вариант, как-то:

• сравнить все альтернативы по издержкам и выгодам;

• определить основной вариант на основе согласия большинства политических или социальных групп;

• выбрать путем голосования (референдума), в том числе используя технологии решения при конфликтных ситуациях;

• проранжировать цели, результаты и оценить альтернативы с точки зрения потребителей;

• выбрать решение, с которым согласно подавляющее большинство граждан.

Все чаще при разработке политики государственные органы прибегают к помощи экспертов, создавая при министерствах специальные советы или аналитические отделы. Профессия и аналитика и эксперта находятся в числе самых перспективных, и они начинают играть все большую роль при принятии решений на всех уровнях государственного управления.

Государственные внешние стратегические интересы России могут состоять в том, чтобы обеспечить посильное присутствие России в международных финансовой, инвестиционной, торговой системах; помогать своим предприятиям в освоении ими мирового экономического пространства, защищать их частные интересы.

С точки зрения носителей того или иного интереса различаются:

— интересы государственные (одного государства);

— интересы групповые (нескольких государств, в том числе государств одного цивилизационного типа);

— интересы международного сообщества в целом (общечеловеческие).

Соответственно интересы государственные можно подразделить на:

— интересы внутреннего развития (внутренние);

— интересы государства как субъекта международных отношений (внешние).

С точки зрения предмета, государственные интересы достаточно условно подразделяются на: экономические, политические, территориальные, правовые, интеллектуальные (духовные, социокулътурные) и т. п.

Можно различать интересы тактические и стратегические; долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные; нашедшие отражение в праве и не закрепленные в нем.

В международных экономических отношениях интересы легализуются и реализуются через международное экономическое право.

52.Значение инвестиций в оздоровлении экономики и повышении жизненного уровня населения. Механизмы привлечения отечественных и иностранных инвестиций в муниципальные образования Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).

Привлечение инвестиций:

1) свободные экономические зоны (Елабужский р-н, РТ подготовил закон об этой зоне и сделала эффективным привлечение инвестиций);

2) налоговые послабления;

3) стабильное законодательство;

4) таможенные пошлины;

5) реформирование государственного устройства.

В стране делается все, чтобы привлекать инвестиции, это повлияет на оздоровление экономики, повышение жизненного уровня населения. Надо эффективно использовать свои инвестиции, чтобы подавать пример.

Особенности привлечения зарубежных инвести¬ций для муниципальных объектов РФ. При рассмотрении вопроса о том, как привлечь зарубеж¬ные инвестиции, следует помнить о нескольких универ¬сальных истинах. Они справедливы не только для России или какого-то конкретного муниципального образования, но их необходимо принять во внимание в любом регионе. Назовем их. Повсюду в мире все страны, регионы и города стремят¬ся к промышленному развитию. В некоторых случаях это просто жесткая необходимость избавиться от без¬работицы, а в других — стремление заменить устаре¬вающие отрасли промышленности и обновить технику в регионе. Существует значительная международная конкурен¬ция в привлечении инвестиций. В каждой стране су¬ществует специальное агентство, чтобы стимулиро¬вать зарубежные инвестиции и гарантировать каждо¬му региону его долю от всего объема осуществляемых инвестиций. Из-за конкуренции и переливания инвестиционных средств это всегда рынок инвесторов. Для того чтобы инвестор захотел вкладывать свой капи¬тал в какой-либо конкретный район, для него должны существовать определенные преимущества по инвес¬тированию именно в этот район, а не в другой, также принимавший участие в конкурсе на инвестиции. Некоторые из этих преимуществ могут не зависеть от деятельности действующей администрации, такие, например, как местоположение относительно рынка сбыта, наличие полезных ископаемых, воды, элект¬роэнергии, квалифицированной рабочей силы, транс¬портной и коммуникационной инфраструктур, а дру¬гие — зависят, например: налоговые льготы, субси¬дии для создания рабочих мест, участие местных властей в финансировании проекта, недорогая недви¬жимость, создание рациональных процедур по полу¬чению разрешений и лицензий, наличие участка для первичного строительства, поставка воды, быстрое решение разнообразных вопросов, и т.д. Не всегда возможно осуществлять промышленное раз¬витие района в требуемом виде и объеме, и часто нам приходится довольствоваться тем, что приемлемо. Это означает, что хотя у нас, может быть, есть список про¬ектов, нуждающихся, с нашей точки зрения, в инвес¬тициях, мы также должны сконцентрировать свое внимание на выявлении потенциальных возможностей рынка и быть готовыми оценить те компании, ко¬торые пытаются найти новые возможности для себя в России. Из-за жесткой конкуренции за внешние инвестиции каждый регион должен быть как высокопрофессио¬нальным в своей рыночной стратегии, так и обращен¬ным к потенциальному инвестору, быть привлека¬тельным, быстро реагировать на запросы инвестора и оказывать ему требуемую помощь. Это означает про¬фессиональный подход, высокопрофессиональный штат, наличие финансовых источников и поддержку со стороны местной администрации, причем штат должен иметь высокую мотивацию и видеть свою за¬дачу в том, чтобы делать дело, а не просто руководить системой. На основе вышеизложенных принципов и должна стро¬иться региональная стратегия привлечения прямых зару¬бежных инвестиций.

Концепция привлечения инвестиций в муници¬пальные образования РФ. Необходимость разработки оригинальной концепции привлечения инвестиционных ресурсов для муници¬пальных образований обоснована их особенностями в качестве объекта инвестирования. Помимо решения вопросов местного экономического развития на МО лежит забота о благосостоянии, здоровье, уровне образования граждан. Таким образом, администрации муниципаль¬ных образований испытывают значительное социальное давление при формировании своей инвестиционной поли¬тики. Другой особенностью инвестиционной деятельности МО является то, что администрации вынуждены изыскивать средства и привлекать финансирование часто на заведомо убыточные проекты. В-третьих, МО имеют ограниченные возможности регу¬лирования законодательных условий инвестиционной дея¬тельности, так как большинство законодательных актов принимается на федеральном и региональном уровнях. Инвестиционный климат и привлекательность МО для вложения инвестиций складывается из страновой, регио¬нальной и местной составляющих, оказывающих как пози¬тивное, так и негативное влияние.