40.Федеративное устройство Российского государства.

Федерация- форма государственного устройства. Представляет сложное (союзное) государство, состоящее из образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие Ф. государственные образования (штаты, земли, провинции) являются ее субъектами и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства Ф. имеет две системы высших органов власти - федеральные и соответствующие органы членов Ф. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Государственные образования, составляющие Ф., не являются государствами в. собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции или законодательства центральная власть имеет право на принудительные меры по отношению к субъекту Ф. Одним из обязательных элементов Ф. является двухпалатная структура федерального парламента. В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении структуры Ф. различаются Ф. на территориальной (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), национальной (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и смешанной национально-территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада).

Федерация представляет собой добровольное объ¬единение государств, обладающих определенной само-стоятельностью, в союзное государство на основе федера¬тивного договора. Для федерации характерно наличие сочетания общефедеративных и субъектных территорий, гражданства, конституций, государственных органов, бюджета. Субъекты, входящие в федерацию, могут быть как суверенными государствами, так и государственными образованиями, не обладающими суверенитетом. Как правило, все субъекты федерации равноправны во вза¬имоотношениях с федерацией. В парламентах федеративных государств имеется палата, представляющая инте-ресы субъектов федерации.

Основными принципами федеративного националь¬но-государственного устройства РФ являются:

1. Добровольность объединения наций и народно¬стей.

2. Суверенность и равноправие наций.

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и авто¬номией.

4. Национально-территориальный принцип образо¬вания форм государственности в сочетании с территори¬альным принципом образования субъектов Федерации.

5. Государственная целостность Российской Феде¬рации.

6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.

7. Равноправие субъектов Федерации. Рассмотрим содержание этих принципов.

1. Добровольность объединения наций и народно¬стей в федеративное государство. Этот принцип построе¬ния Российского государства формировался историче¬ски.

Добровольность объединения наций и народностей в РФ подтверждается содержанием Преамбулы Конституции РФ 1993 года, а также Преамбулы документов, составляющих Федеративный договор, подписанных представителями субъектов Федерации. Так, в Преамбуле Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и орга¬нами государственной власти суверенных республик в составе РФ (1992 г.) закреплено:"Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти РФ и орга¬нов государственной власти суверенных республик в со¬ставе РФ... стремясь к качественно¬му обновлению федеративных отношений на основе доб¬ровольного распределения полномочий и эффективного их осуществления... договорились о нижеследующем,.." Аналогичные положения содержатся и в других доку¬ментах, составляющих Федеративный договор .О добровольном характере объединения наций и народностей в Российскую Федерацию свидетельствует и то, что Конституция РФ 1993 года была принята путем всенародного голосования, во всех субъектах Федерации.

2. Суверенность и равноправие наций. Сущность этого принципа состоит в признании суверенного права всех наций и народностей на свободное самоопределение политической формы существования. Уже в Преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что многонациональ¬ный народ РФ принимает свою Кон¬ституцию, "исходя из общепризнанных принципов рав¬ноправия и самоопределения народов".В ст. 5 Конституции РФ среди принципов, лежа¬щих в основе федеративного устройства, содержится также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и ав¬тономией. Многонациональный характер, сложный ис¬торический путь развития обусловили воплощение в национально-государственном устройстве России всех известных форм государственности. РФ - исторически сложившееся федеративное государство. После распада Союза ССР, в составе которого существовала РСФСР, являвшаяся Фе¬дерацией по действовавшей тогда Конституции, в Рос¬сии начались процессы суверенизации бывших автоном¬ных республик, изменения форм государственности быв¬ших автономных областей. Кроме того, о намерении стать самостоятельными субъектами Федерации заявили края, области, города Москва и Санкт-Петербург.

Россия обладает всеми признаками Федерации: на¬личием федеративной территории и территории субъек¬тов; федеративного гражданства и гражданства респу¬блик, входящих в Федерацию; общефедеративной кон¬ституции и конституций республик и т.д. Вместе с тем РФ имеет своими субъектами не только государства, но и автономные образования, а также административно-территориальные единицы.

Унитаризм в национально-государственном уст¬ройстве РФ проявляется в том, что суверенные республики, входящие в состав России, яв¬ляются унитарными государствами, имеющими свою территорию, гражданство, конституцию и другие приз¬наки государственности.

Многонациональный характер населения России исторически обусловил существование автономных на-ционально-государственных образований в форме авто¬номной области и автономных округов.

Автономия - это форма национальной государст¬венности, воплощающая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках федеративного Рос¬сийского государства. Содержание и пределы самоуправ¬ления определяются государственной властью Федера¬ции.

4. Национально-территориальный принцип обра¬зования форм государственности в сочетании с терри¬ториальным принципом образования субъектов Феде¬рации. Мировой практике федеративного строительства известны две основные формы ее построения: по терри¬ториальному принципу (США, ФРГ) и националь¬но-территориальному (СССР, СФРЮ). В современ¬ном национально-государственном устройстве России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплоще¬ние оба эти принципа. Сущность национально-территориального принципа построения форм национальной государственности субъектов Федерации состоит в том, что они создаются на базе территорий, отличающихся своеобразием нацио¬нального состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся экономически целостной, как правило, территории.По этому принципу созданы все республики в со¬ставе РФ, автономная область и ав¬тономные округа.

В 1918 - 1992 гг. РФ строилась только по национально-территориальному принципу. Ее субъектами являлись нации, самоопределившиеся в той или иной форме государственности. Среди них были го¬сударства - автономные республики, национально-государственные образования - автономные области и автономные (до 1977 г. национальные) округа.

5. Государственная целостность Российской Фе¬дерации. Этот принцип включен в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и за¬креплен в ст.5 п.З Конституции РФ, которая устанавли¬вает, что "федеративное устройство Российской Федера¬ции основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти...". Важнейшей правовой гарантией сохранения госу¬дарственной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из состава РФ. Кроме того, в Конституции РФ содержатся и дру¬гие нормы, гарантирующие единство и целостность Рос¬сии.

Согласно ст.67 п.1 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, чем обеспечивается территориальное единство и целостность России. Принцип государственной целост¬ности обеспечивается и установлением русского языка в качестве государственного на всей территории РФ (ст.68 Конституции РФ). На обеспечение государственной целостности нап¬равлены положения Конституции РФ о том, что на ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для сво¬бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст.74); устанавливается единая денежная еди¬ница - рубль, единая система налогов и сборов на всей территории Федерации (ст. 75); закрепляется верховен¬ство федерального законодательства; устанавливается единая система исполнительных органов государствен¬ной власти (ст. 77).

6. Разграничение предметов ведения и полномо¬чий Федерации и ее субъектов. Статья 5 Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного устройства РФ, предусматривает и принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

Конституция устанавливает порядок правового ре¬гулирования по предметам ведения и полномочиям. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные правовые акты субъек-тов Федерации.

7. Равноправие субъектов Федерации. Этот прин¬цип вытекает из более общего принципа национально-государственного устройства Российской Федерации -суверенности и равноправия наций. Анализируя сущ¬ность принципа равноправия субъектов Федерации, не¬обходимо отметить, что они не могут быть равноправны полностью ввиду существования различных форм госу¬дарственности. Каждый из видов субъектов обладает различным кругом полномочий. Статья 5 Конституции РФ закрепляет: "Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны".

В Конституции России имеется ряд положений, дополнительно обеспечивающих принцип равноправия субъектов Федерации. Это равное право на создание в субъектах системы органов государственной власти (ст.11 п.2); равный конституционный статус однопоряд¬ковых форм государственности и одинаковый порядок изменения статуса; право на пользование родным язы¬ком; распространение статьи 72, устанавливающей предмет совместного ведения Федерации и субъектов, на все виды субъектов РФ; обладание всеми субъектами РФ всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения (ст. 73); равное право субъектов на законодательную деятельность (ст. 76); рав¬ное представительство в Совете Федерации (ст.95); право законодательной инициативы для каждого субъекта Фе¬дерации (ст. 104).