39.Регион как объект хозяйствования и управления (на примере Республики Татарстан).

Повышение роли регионов является очевидным в экономической и политической жизни страны.

Стратегическое управление представляет собой деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей организации и способов их достижения, обеспечивающих ее развитие в неопределенной, нестабильной внешней среде путем изменения и самой организации, и ее внешней среды.

Стратегия экономического развития региона — это система долговременных, наиболее важных целевых установок и мер в отношении уровня и качества жизни населения, производства и других отраслей народного хозяйства, формирующих валовой региональный продукт (ВРП) и его структуру, доходы и расходы, бюджет, налоги, инвестиции, цены и другие элементы, обеспечивающие достижение поставленных целей.

Регион — это государственно-территориальное образование, имеющее административные границы и органы управления, в котором обеспечиваются: качество и уровень жизни людей; условия ведения и развития предпринимательства; использование, воспроизводство и обновление территориального потенциала (экономического, социального, природно-ресурсного, научно-технического, инновационного, культурного и др.) в интересах живущего и будущего поколений в рамках единого национального пространства.

Система антикризисного регулирования развития территории необходима для достижения следующих основных целей:

— формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и механизмов, позволяющих привлекать дополнительные инвестиции на развитие территории;

— создание систем налогообложения, бюджетного инвестирования и бюджетного финансирования, обеспечивающих развитие реального сектора экономики;

— обеспечение баланса интересов органов власти, хозяйствующих субъектов и населения на территории муниципального образования, включая четкое разграничение собственности, полномочий, прав и ответственности на всех уровнях управления;

— разработка системы мер, направленных на улучшение качества жизни населения всех социальных слоев и категорий, создание благоприятных условий для образования новых рабочих мест.

Для облегчения процесса адаптации региональной экономики к рыночным условиям и выхода территории из кризиса используются специальные инструменты:

— льготное налогообложение, изменение сроков уплаты налогов в виде налогового кредита и инвестиционного налогового кредита;

— бюджетные кредиты, льготные займы, инвестиционные кредиты, поручительства и гарантии администрации по коммерческим кредитам;

— субсидии на погашение процентов по кредитам коммерческих банков, предоставляемые для реализации инвестиционных проектов;

— реструктуризацию задолженности по налоговым платежам, платежам за коммунальные услуги, по арендной плате за нежилые помещения; и др.

В Татарстане в ноябре 2008 г. был разработан план антикризисных мероприятий и создана комиссия по обеспечению развития экономики Республики Татарстан в условиях кризиса, ее возглавил М.Ш. Шаймиев. С целью выработки оперативных решений, направленных на улучшение ситуации в социально-экономической сфере в Кабинете Министров Республики Татарстан создан и действует Экономический совет. В каждом министерстве созданы рабочие группы по рассмотрению планов деятельности подведомственных предприятий.

Основные проблемы 2009 г., вызванные глобальным международным кризисом, которые необходимо решить — обеспечить устойчивость развития экономики Татарстана и одновременно начать формирование новых моделей экономического роста, нацеленных на укрепление рыночных позиций за счет освоения новых ниш.

Глобальный экономический кризис особенно остро затронул те регионы страны, продукция которых ориентирована на экспорт. Татарстан в их числе.

В 2010–2012 гг. ожидается постепенный выход из кризиса в результате реализации антикризисных мер, оживления мировой экономики, а также реализации инвестиционных программ предприятий. Прогнозируется рост основных показателей экономического развития Татарстана, в том числе и показателей внешнеэкономической деятельности республики.

На сегодняшний день активно развивается двустороннее сотрудничество в таких направлениях как автомобилестроение и производство автокомпонентов, машиностроение, экология, биотехнологии, энергоресурсоэффективные и энергосберегающие технологии, химическая и нефтехимическая промышленность, наука, образование.

Особого внимания заслуживает пилотный проект создания в Татарстане Германо-Российского Центра компетенций по машиностроению и производственной технике. Реализация данного проекта позволит обеспечить системную модернизацию технологического оборудования, технологий в области авиа- и машиностроения, повышение квалификации специалистов предприятий и учебных заведений республики.

Сейчас реализуется ряд совместных с федеральными органами инициатив, важнейшей среди которых является обеспечение системообразующих предприятий республики комплексом мер государственной поддержки. Здесь используются кредитные инструменты, государственные гарантии, субсидирование процентных ставок, реструктуризация налоговой задолженности, государственный заказ, таможенно-тарифная политика и т.д.

Разработаны мероприятия по снижению напряженности на рынке труда — разработана и утверждена Региональная программа (Комплексный план) упреждающих мер по преодолению негативных последствий влияния глобального финансового кризиса в Республике Татарстан. Основные направления борьбы с безработицей в период кризиса — опережающее обучение работников в случае массового высвобождения, создание работодателями временных рабочих мест для организации общественных работ, оказание адресной поддержки гражданам на организацию переезда в другую местность для замещения рабочих мест, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан — путем обучения и выдачи им годового пособия по безработице в качестве стартового капитала. В числе антикризисных мероприятий важное место занимают меры по поддержке граждан, в первую очередь оставшихся без работы по различным обстоятельствам. Увеличено пособие по безработице и налоговые вычеты на приобретение жилья.

Распоряжением Правительства утверждена Программа по реализации мер, направленных на стабилизацию и оздоровление ситуации в экономике. В их числе мероприятия по поддержке банковской системы, финансовая помощь экономике, стимулирование экономического развития предприятий, поддержка граждан.

Кроме того, запланированы мероприятия по обеспечению доступности кредитов для предприятий промышленности и сельского хозяйства, малых предприятий, снижению налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, совершенствованию системы госзаказа. Сформирован республиканский перечень градообразующих объектов, по которым решаются вопросы оказания им поддержки на региональном уровне.

Создана новая система мониторинга текущей ситуации в социально-экономической сфере. В том числе ведется наблюдение за ценами на продукты питания, входящими в потребительскую корзину, и за ценами, запасами и наличием в аптечной сети лекарственных препаратов.

Татарстан активно участвовал в реализации антикризисной программы по снятию напряженности на рынке труда. На общественных работах, а также в программах по организации самозанятости и переобучению были задействованы около 300 тысяч человек. В 2009 г. в рамках федеральной программы капитального ремонта многоквартирных домов было отремонтировано 2400 домов. К работам было привлечено порядка 26 тысяч строителей.

Из-за кризиса серьезно пострадала автомобильная отрасль. Федеральная программа по оснащению муниципальных образований и региональных организаций автотехникой позволила провести модернизацию республиканских учреждений.

В Татарстане активно развивается нефтехимия. С 2000 г. реализуются две программы, которые дали увеличение объема нефтехимии в 2,4 раза. Сегодня в Татарстане готовится третья программа по развитию отрасли нефтехимии и нефтепереработки, которая скоро будет презентована. Программа предполагает модернизацию существующих нефтехимических предприятий и требует серьезных инвестиций.

Созданная в Татарстане инфраструктура антикризисного управления в полной мере удовлетворяет требованиям сегодняшнего дня и позволяет эффективно функционировать системе антикризисного управления.