26.Система государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Российской Федерации: основные направления и принципы.

Основная цель системы состоит в создании благоприятных условий функционирования и развития малых предприятий, а также условий, необходимых для их становления в качестве основного сектора экономики. Для реализации этой цели необходимо решение комплекса задач:должна существовать обоснованная правовая основа и не противоречащий друг другу комплекс нормативно-правовых актов функционирования МП; необходимо сочетание прямых и косвенных мер поддержки МП; механизм поддержки МП должен предусматривать возможность предоставления на реализацию проектов развития малых предприятий ассигнований из бюджетов различных уровней государственной структуры;важна и необходима разработка и реализация целевых программ развития МП на всех уровнях государственной власти и на муниципальном уровне; должна быть создана структура государственных и негосударственных организаций поддержки МП; необходимо, чтобы политика государственной поддержки включала положения о возможности разработки механизма осуществления взаимовыгодной совместной деятельности и кооперации, как среди малых предприятий, так и с субъектами крупного бизнеса (развитие лизинга, франчайзинга, субподряда).

Систему поддержки малого предпринимательства можно рассмотреть с двух позиций. С одной стороны, при определении «системы поддержки МП» основное внимание можно акцентировать на субъектах поддержки малого бизнеса, в качестве которых могут выступать государство и некоммерческие неправительственные организации, обеспечивающие благоприятные условия функционирования как внешней, так и внутренней среды малого предпринимательства, и крупные хозяйственные структуры, при интеграции с которыми возрастает стабильность и предсказуемость внешней среды малого бизнеса. С другой стороны, можно исходить из основных направлений деятельности государства по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства.

При первом подходе система поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых государством, общественными и некоммерческими организациями и крупными государственными предприятиями через специальную инфраструктуру, а также в рамках многообразных форм хозяйственной интеграции с крупными фирмами, которые направлены на разрешение основного противоречия малого предпринимательства.

Государственные органы поддержки МП могут быть классифицированы по уровням. выделяют два уровня: федеральный и региональный, каждый из которых сам образует соответствующую систему; органы поддержки подразделяются на три аналогичные группы. Взаимосвязь между двумя отмеченными критериями классификации органов поддержки такова: на каждом уровне в той или иной форме воспроизводится их функциональная структура. В то же время следует констатировать явное тяготение институтов инфраструктуры к региональному уровню как непосредственно взаимодействующему с конкретными малыми предприятиями. В качестве отдельного, но, тем не менее, тесно связанного с государственными уровнями, следует выделять муниципальный уровень поддержки малого предпринимательства.

Существующие институты инфраструктуры господдержки призваны выполнять следующие функции: оказание материально-технической, информационной, технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной и финансовой поддержки. При этом институты инфраструктуры, реализующие эти функции, могут быть как специализированными, т.е. обеспечивающими только один вид поддержки, так и многопрофильными.

Наряду с государственной и региональной поддержкой необходимо становление интеграционной поддержки малых предприятий.

Можно выделить и другой подход к интерпретации «системы поддержки МП». Данный аспект рассмотрения системы поддержки малого предпринимательства предполагает ее понимание как системы экономического, правового, социального и организационного обеспечения государством среды для эффективного устойчивого развития малых форм хозяйствования.

три главных направления государственной деятельности по оказанию помощи МП:наведение порядка во внешней среде;осуществление регулирующего воздействия на внутреннюю среду малого предпринимательства;организационное самосовершенствование системы институтов поддержки МП.

Обобщая опыт государственного регулирования МП за рубежом, можно выделить основополагающие принципы, которые должны стать основными при разработке и реализации государственной поддержки малого предпринимательства в России. При этом каждому из трех направлений государственной поддержки соответствуют свои определенные принципы, обусловленные видами конкретной деятельности в отдельном блоке.

Первый блок мероприятий:совершенствование правовой базы;реформирование налогообложения;устранение административных барьеров;реализация мер антимонопольной направленности;обеспечение доступа к информации;создание благоприятного общественного мнения о предпринимателе;содействие внешнеэкономической деятельности МП;защита от преступности.

принципыв гос поддержки:1.сочетание протекционизма с рыночной свободой МП Протекционизм - это один из основных принципов, неразрывно связанный с объективными устоями рыночного хозяйствования;2. обусловленной гарантированности и ответственности(гос поддержка должна осуществляться на определенных условиях, юридически закрепляемых в договорах между государством и субъектами малого предпринимательства с взаимной ответственностью договаривающихся сторон)

Второй блок К нему относятся такие виды деятельности, как:обеспечение доступа малых предприятий к кредитам, в том числе на льготной основе; выделение субсидий, дотаций;предоставление государственных гарантий МП;содействие развитию лизингового механизма финансирования МП;подготовка и переподготовка кадров для МП;внедрение механизма ускоренной амортизации;создание механизма компенсаций кредиторам, осуществляемым финансирование программ и проектов на льготной основе;образование целевого фонда нежилых помещений для размещения МП (сервейинг, технопарки, бизнес-инкубаторы);частичная компенсация расходов МП на получение внешнеэкономической информации;формирование гарантийного фонда для МП;ориентация малых предприятий на решение приоритетных социально-экономических и экологических проблем территории;содействие интеграции крупного, среднего и малого бизнеса (франчайзинг, лизинг, субподряд и венчурное финансирование, аутсорсинг).

Принципы1. динамичность и противоречивость малого предпринимательства (предприниматели перестают заниматься рисковой деятельностью, если они не получают доход);2. мотивационная направленность (гос поддержка должна носить селективно-стимулирующий характер для развития инновац деятельности в приоритетных с т.з. государства и общества отраслях экономики).

Третий блок К данному блоку относятся следующие виды деятельности:оптимизация организационной структуры системы господдержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти;ресурсное обеспечение каждого уровня системы господдержки МП;принятие и совершенствование на всех уровнях программ поддержки МП;разработка механизмов эффективной реализации видов деятельности, заявленных в первом и втором блоке мероприятий по поддержке МП.

принципы третьего блока включают в себя:

1. необходимость единства программно-целевого подхода на всех уровнях господдержки (предполагает улучшение содержания и повышение качества программ с помощью специального подхода планирования: должна быть выработана стратегическая программа развития МП, программу следует строить, учитывая весь комплекс факторов, воздействующих на функционирование малого предпринимательства 2. распределение полномочий между отдельными уровнями госрегулирования,

3. дифференцированность их поддержки( на федеральном уровне следует поддерживать строго лишь субъектов малых и средних форм хозяйствования, непосредственно участвующих в реализации вышеотмеченных программ или в приоритетных направлениях социально-экономического развития страны)

4. оптимальность организационной структуры поддержки МП и координация действий составляющих ее элементов (оптимальности организационной структуры, элементы которой четко должны быть определены, а действия элементов скоординированы и согласованы между собой. Что касается организационной структуры).

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности малых предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

В настоящее время на федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности. Основные из них - это Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная антимонопольная служба, Министерство образования и науки РФ, Государственный комитет по делам молодежи РФ и другие. При этом не существует специализированного государственного органа, занимающегося вопросами поддержки малого и среднего предпринимательства.

Важную роль в государственной инфраструктуре поддержки малого предпринимательства играют государственные корпорации (ГК). Сфера деятельности государственных корпораций разнообразна. Некоторые из них заняты функциями, которые могли бы выполняться частными предприятиями, деятельность других не востребована никем, кроме членов правительства и сводится к распределению государственных субсидий. Так, государственная корпорация «Роснанотех» призвана содействовать реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развитию инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии.

На уровне субъектов федерации действуют территориальные подразделения вышеуказанных органов власти, а также свои региональные государственные органы. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют меры по размещению заказов на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов малого предпринимательства, содействуют в создании и организации деятельности субъектов малого предпринимательства, специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

« Неправительственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства

К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы и действуют практически в каждом регионе РФ.

Крупнейшей и наиболее авторитетной структурой на сегодня является Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Основными задачами Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) являются представление интересов российских предпринимателей в отношениях с органами власти; создание условий, необходимых для становления социально-ориентированной рыночной экономики; помощь в формировании правовой среды и инфраструктуры предпринимательства; оказание практической помощи в установлении деловых связей с иностранными партнерами.

Объекты инфраструктуры:

Бизнес-школы (БШ). Бизнес-школами мы называем структуры, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонал малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и др.), государственных и муниципальных служащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого предпринимательства на определенной территории, учащихся старших классов, а также граждан, желающих создать собственное дело, и безработных. Эти структуры могут называться иначе: школы управления, образовательные центры, школы предпринимателей и т.п., однако суть от этого не меняется. БШ осуществляют обучение путем организации и проведения краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются документы государственного образца. Как правило, БШ - негосударственные образовательные учреждения, зачастую создаваемые на базе вузов, техникумов, различных структур поддержки малого предпринимательства.

Агентства поддержки малого предпринимательства. По существу, это консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций и др. Агентства поддержки малого предпринимательства впервые появились в Англии. Стандартные виды услуг: консалтинговые, информационные, помощь в регистрации, обучение по предпринимательским дисциплинам, разработка бизнес-планов, услуги по экспертизе, прямые инвестиции.

Региональные фонды и центры поддержки малого предпринимательства проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов. Некоторые региональные фонды помогают в выборе деловых партнеров, выступают в качестве гаранта для получения кредитных ресурсов.

Технопарки. Это структуры, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Чаще технопарки создаются в крупных университетских центрах.

В Республике Татарстан находятся следующие технопарки:

- Технопарк Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева;

- Научно-промышленный парк «Казань» КГТУ, г. Казань;

- Научно-технологический парк «Центр инновационной деятельности КГУ»;

- «Технопарк Прикамья» Камский политехнический институт, г. Набережные челны.

Инновационно-технологические центры (ИТЦ). Создаются, как правило, на базе научно-иследовательских институтов и центров. Цели ИТЦ сходны с целями технопарков, с той лишь разницей, что в ИТЦ уделяют больше внимание коммерциализации и трансферу технологий, и не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии. Министерством образования и науки РФ совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере было создано 12 ИТЦ, в том числе и на базе ведущих технопарков.

Бизнес-инкубаторы (БИ). К бизнес-инкубаторам мы относим структуры, размещающие на льготных условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес-инкубаторы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе технопарков, техноцентров и др. Термин «бизнес-инкубатор» впервые появился в Америке.

Учебно-деловые центры (УДЦ). Термин «учебно-деловые центры» введен в обиход Академией менеджмента и рынка, с 1992 года реализующей Морозовский проект - широкомасштабную программу поддержки малого предпринимательства и подготовки кадров для рыночной экономики. УДЦ имеют сходные с агентствами и бизнес-школами функции, однако, в отличие от агентств, УДЦ нацелены на реализацию образовательных программ, а от бизнес-школ их отличает внимание к консалтинговому и организационному сопровождению проектов. В настоящее время в регионах России создано 77 УДЦ, а также 52 их филиала в небольших городах.

Социально-деловые центры (СДЦ). Это структуры, создаваемые при центрах занятости. Впервые СДЦ появились в Московской области в 1993 году. Цель СДЦ - создание новых рабочих мест для незанятого населения и безработных через развитие малого предпринимательства. Как правило, СДЦ - это государственные предприятия с единственным учредителем - соответствующим центром занятости.

Бизнес-центры (БЦ) оказывают сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам. Очень часто БЦ создаются при гостиницах, торговых центрах для обслуживания клиентов. Бизнес-центры на платной основе предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые БЦ сдают в аренду офисные помещения. бизнес-центры оказывают услуги физическим лицам и по коммерческим расценкам. В последние годы структуры, называющиеся бизнес-центрами, созданы во многих регионах при центрах занятости. Однако они отличаются от вышеописанных БЦ. Как правило, они предоставляют комплекс услуг по работе с незанятыми гражданами, желающими создать собственное дело, в этом их деятельность сходна с деятельностью СДЦ.

Региональные информационно-аналитические центры (РИАЦ). В задачи РИАЦ входит информационное обслуживание предпринимателей (предоставление консультационной, юридической, справочной, нормативно-технической, экономической, налоговой информации), проведение работ по созданию реестра малых предприятий и банка инвестиционных и инновационных проектов, осуществление рекламной и издательской деятельности, осуществление образовательной деятельности, предоставление услуг по приобретению, установке и эксплуатации компьютерной техники, разработке компьютерных программ.

Межрегиональные маркетинговые центры (ММЦ).. Основная задача центров – содействие в продвижении продукции малых предприятий на межрегиональные и международные рынки. Кроме того, ММЦ оказывают информационные и консалтинговые услуги по привлечению инвестиций, налаживанию коммерческой и производственной кооперации.

Центры субконтрактации. Их задача – помощь малым и крупным предприятием в получении и исполнении заказов на производство товаров или услуг, внедрение кластерных технологий в организацию производства. Все центры работают через единую информационную сеть в Интернет.

Лизинговые компании. Лизинговые компании создаются с целью оказания услуг по поставке оборудования малым предприятиям на основе финансового лизинга. Микрофинасовые организации. нацеленны на предоставления предпринимателям микро-займов на упрощенных условиях.

Научно-исследовательские организации, осуществляют разработки в сфере поддержки малого бизнеса. Осуществляемые ими разработки и результаты исследований нередко используются при выработке государственных и региональных программ развития малого предпринимательства.

Франчайзинговые центры. Франчайзинг- такая организация бизнеса, в к-ой компания(франчайзор) передает незпвисимому человеку или компании(франчайзи) право на продажу продукта и услуг этой компании.

Информационные системы обеспечения малого предпринимательства. Работают как в сети Интернет, так и через распространение информации на CD-дисках и в печатном виде. Крупнейшим ресурсом в Интернет является Национальное деловое партнерство "Альянс Медиа".