21.Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, права и обязанности.

В РФ действует 3 ветви власти: законодательная (представит.), исполнительная , судебная, а так же институт высшего должностного лица и особые органы власти. Деятельность органов власти осуществляется на 3-х уровнях: федеральном уровень, субфедеральном (региональном), местном. Федеральный уровень власти имеет центральные ОВ, расположенные в столице РФ и террит.органы власти, расположенные в столицах СРФ и крупных МО.

Система федеральных органов власти РФ.

Высшим должностным лицом на федеральном уровне является ПрРФ. ПРФ (ПрРФ) является главой государства, явл-ся гарантом КРФ, прав и свобод чел-ка и гражданина. ПрРФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. ПрРФ как глава гос-ва представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. ПрРФ явл-ся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Для обеспечения конст-ых пол-ий ПрРФ создается спец.гос.органы: Админ-ия ПрРФ (обес-ет деят-ть ПрРФ и осущ-ет к-ль за испол-ем реш-ий ПрРФ); совет безоп-ти (осущ-ет подг-ку решений ПрРФ в области без-сти), госуд-ый совет (совещ-ый орган по вопросам обесп-ия соглас-ого взаим-вия ОГВ), др совещ-ые, координ-ые органы. Тж при ПрРФ сущ-ют полном-ые пред-ли в Кон Суд и Фед Суд, полн-ые пред-ли в ФО.

Высшим предст-ым и закон-ым органом РФ явл. Фед.Собрание РФ – Парламент РФ. Состоит из 2-х палат: Совет Фед, ГД РФ. В СФ РФ входят по 2 пред-ля от каждого СРФ (по одному от пред зак. и исп.органов власти) ГД РФ состоит из 450 депутатов.

К ведению Совета Фед относятся: утвер-ие изм-ия границ между СРФ; назн-ие выборов ПрРФ, отрешение его от должности и другое.

К ведению Гос Думы относятся: решение вопроса о доверии Правительству; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Пр РФ и др.

Исп.власть в РФ осущ-ся ПРФ, президиумом ПРФ, Аппаратом ПРФ и ФОИВ.

Полномочия ПРФ:

1) разработка и пред-ие ГД проекта фед бюджета и обес-ие его испол-ия, предо-ие ГД отчёта об исполнении фед бюд-та;

2) провед-ие в РФ ед госуд-ой политки в области фин-ов, кул-ры, науки, образ-ия, здраво-ия и т.д.;

3) управление фед-ой собств-ю (фед-ым имуществом) и др.

Судебная власть осущ-ся посред-ом констит-го, Гражд-го, адм-го и угол-го судопроизв-ва.

Констит-ый Суд РФ состоит из 19 судей. Он разр-ет дела о соответ-ии Конст РФ различных НПА.

Верховный Суд РФ явл-ся высшим суд-ым органом по граж-им, уголовным, админ-ым и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Высший Арбитр Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению эконом-их споров и иных дел, рассмат-ых арбитр-ми судами.

Система субфедеральных (региона-х) органов власти РФ

Система зак-ых (представ-ых) и исп-ых ОГВ субРФ устан-ся ими самост-но в соотв-ии с основами конституц-го строя РФ и ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих при-пах организ-и закон-ых (представ-ых) и испол-ых ОГВ субъектов РФ". Полн-ия ОГВ СРФ устанавл-тся КРФ, фед-ми законами, конст-ей (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соотв-щих поправок в КРФ и (или) пересмотра ее положений путем принятия новых ФЗ, конституции (устава) и законов СРФ либо путем внесения соотв-щих изменений и (или) дополнений в эти акты.

Систему ОГВ СРФ составляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти СРФ;

- высший исполнительный орган государственной власти СРФ;

-иные органы государственной власти СРФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.Конституцией (уставом) СРФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Закон-ые (представ-ые) органы гос власти суб РФ.Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

Республики. Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшими органами государственной власти субъекта РФ. При этом также в законе субъекта зачастую выделяется должность высшего должностного лица субъекта РФ. В Москве - это мэр, в национальных республиках - Президент, в других субъектах - Губернатор или глава Администрации субъекта РФ.Система органов исполнительной власти состоит из Высшего должностного лица субъекта РФ (Мэра, Губернатора, Президента, главы Администрации), Правительства, территориальных органов исполнительной власти.

Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта РФ - Правительство - и действует на основании Конституции РФ, высшего закона субъекта РФ, а также целого ряда законов России. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) СРФ : представляет СРФ в отношениях с ФОИВ, ОГВСРФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственный власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ; осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Органы судебной власти.

В соответствии с положениями Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" федеральные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Местные органы государственного управления.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях. Территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

местная администрация;

контрольный орган муниципального образования;

иные органы местного самоуправления;

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

Особые органы гос.власти:

1) ЦБ РФ

2) Социальные страховые фонды: пенсионный фонд; фонды обязательного медицинского страхования; фонд социального страхования.

3) Прокуратура РФ

Основными функциями Прокуратуры РФ являются:

1. надзор за соблюдением законодательства

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гр-на ОГВ и МС

3. уголовное преследование от имени государства

4. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основные функции Банка России: обеспечение безналичного движения финансовых ресурсов; обслуживание счетов органов власти. На субфедеральном уровне в ИО и местном уровне в г. Братске функционируют территориальные подразделения особых органов власти.