15.Организационная система и субъекты государственного финансового контроля.

ГФК — комплексная и целе¬нап-ая система экономико-правовых действий кон¬к-ых ОВ и управления, базирующихся на по¬л-ях осн-ых законов государства. Опред-ую роль в орган-ии фин-го конт-ля играет конс-ия страны. Правовой регламент контроля зависит от типа гос-ва, его социально-полит-ой ориентации, уровня эконом-го развития, соотношения форм собственности.

ГФК призван отсл-ть стоим-ые пропорции (процесс) распр-ия ВНП. Он распрост-ся на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связ-ых с формир-ем госуд-ых рес-ов, полнотой и своеврем-тью их поступления и целевым испол-ем. Госуд-ые контролеры наделены правом осущ-лять ревизии и проверки, как в гос-ом секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса, если таковые предопределены общенац-ми эконом-ми интересами.

Главной целью ГФК явл-ся устан-ие соотв-ия практики управ-ия финан-ми ресурсами во всех сферах производства и распр-ия общественного продукта задачам фин-вой пол-ки гос-ва.

ГФК представляет собой сов-ть действий и операций, осущ-мых ОГВ, а тж специально созд-ми учреж-ми, с исполь-ем специфических форм и методов его организации за собл-ем субъектами хозяйс-ия и ОГВ норм финансового права с целью обес-ия законности, целесооб-сти, эффек-ти обр-ия, распред-ия и испол-ния фин-ых ресурсов госуд-ва.

ГФК — это устан-ая законод-вом деят-ть ОГВ и управления всех уровней по выявлению, предуп-ию и пресечению:

1. ошибок и злоупот-ний в управлении госуд-ми денежными и материа-ми ресурсами (капиталами), испол-ми в хоз-ой деят-ти и отчужд-ми нематер-ми объектами госуд-ной собств-сти, а тж госуд-ми имущ-ми правами, влекущих прямой или кос-ый фин-ый и/ или матер-ный ущерб госуд-тву;

2. несоблюдения финансово-хозяй-го, в том числе бюд-го, закон-ва;

3. недостатков в орг-ии систем упр-ия (в том числе внут-го контроля) финансово-хоз-ой деят-ю госуд-ных орг-ий (в том числе бюджетных учреждений) и их объединений, организаций с госуд-ым участием или особо связанных с деят-ю гос-тва;

4. угроз финансовой безопасности государства.

В общем и целом цель ГФК — обес-ие собл-ия прин-ов законности, целесооб-ти и эффект-ти распор-ных и испол-ных дей-й по:

1. упр-ию (вкл стадии план-ния, формир-ия, распред-ия и испол-ия) госуд-ми фин-ми и матер-ми (матер-ми прод-ми челов-ой деят-ти, прир-ми видами собс-сти) ресурсами, нематер-ыми объектами госуд-ой собст-ти и госуд-ми имуществ-ми правами (там, где такое управление опосредствуется фина-ми, т.е. денежными, отноше-ми — н-р, образование финансовых ресурсов в процессе распоряжения матер-ми и немат-ми объектами, имущественными правами);

2. обесп-ию их сохр-ти и приумножения для выполнения фун-й гос-ва, а тж созданию всех условий для этого;

3. обес-ию зак-ти и оптим-сти (в свете госуд-ной пол-ки) функц-ния различных звеньев финансово-хозяйс-ой системы госуд-ва;

4. обеспечению финансовой безопасности госуд-ва.

Дост-ие цели ГФК обесп-ся реал-ей след-их осн-ых задач:

• ко-ль за закон-тью, целесо-тью, пол-ой, своевр-тью и целевым назнач-ем напр-ия и испол-ния госуд-ых фин-вых ресурсов (в том числе бюд-ых дотаций, кредитов, ссуд, субсидий, субвенций и т.д.);

• к-ль за закон-ю и целесо-тью предост-ия госуд-ных фин-вых и имущ-ных гарантий (поруч-тв), выд-ых в качестве обесп-ния сделок;

• вскрытие резервов в форм-нии госуд-ных фин-ых рес-ов, выр-ка пред-ий по сокр-ию нерац-ых рас-ов, снижению бюд-го дефицита, дефицита плат-ого баланса;

• к-ль за сохран-ю, правил-ю хранения и обслуж-ия, за закон-ю и правил-ю пол-ния, целесооб-ю (рационал-ю) и эффект-ью распор-ия матер-ми цен-ми (ресурсами) государства (н-р, за закон-ю и целесооб-ю сдачи в аренду зданий и помещ-й; за эффект-ю испол-ия топливно-энергет-их ресурсов; за сохр-ю, закон-ю и рацион-ю испол-ия матер-ых цен-ей мобил-го резерва и т.д.);

• к-ль за закон-ю, целесообр-ю и эффек-ю испол-ия и распор-ия государ-ми имущ-ми правами (правами собств-ти на акции предп-ий и т.д.);

• к-ль за правильным (законным) и экон-ски обосн-ым распред-ем всех видов плат-ей и ассиг-ий утвер-го бюд-та (осуществ-ым по бюд-ой росписи доходов и расходов, а тж по кассовым планам испол-ия бюд-та), прав-ю и обосн-ю рас-ов сметных назн-ий;

В целом эти основные задачи и должны реализовываться субъектами ГФК в соотв-ии с их комп-ей. Субъек-и ГФК явл-ся госуд-ые органы и стр-ры, предпр-ия с госуд-ым участием, орг-ции полн-ю или частично финан-ые из бюд-та, организации и предпр-ли в части уплаты налогов в бюджет.

По сфере компетенции можно выделить след-ие виды ГФК: общегосударственный, направленный на все хоз-ие субъекты, независимо от форм собств-сти или ведомст-ой подчин-ти (налоговый, таможенный, валютный, бюджетно-фин-ый к-ль); и ведомственный к-ль - финансовый к-ль минис-тв, ведомств и др органов госуд-го упр-я за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений.

То, ГФК в условиях демократического общества и рыночной экономики - это основанная на нормах финансового права система органов и мероп-й по проверке законности и целесообр-ти действий в сфере образования, распр-ия и исполь-ия ден-ых фондов госуд-ва, одна из форм госуд-го к-ля, способствующая обеспечению законности, охране госуд-ой собств-ти, целевому, эффективному и экономному использ-ию госуд-ых средств, помогающая вскрыть нарушения устан-ной госуд-ом финансовой дисциплины.

В соотв-ии с устан-ым законод-ом РФ разгр-ием функций и полн-ий ГФК возлагается (субъекты контроля) на Счетную палату РФ, ЦБ РФ, Мин фин РФ (Фед казначейство и Фед службу финансово-бюджетного надзора), Фед налоговую службу, Фед таможенную службу, контрольно-ревизионные органы фед-х органов исполнительной власти, а тж иные органы, осущ-щие к-ль за пост-ем и расход-ем средств фед бюд и фед-ых внебюджетных фондов. Все много-зие субъ-ов фин к-ля на госуд-ом и муниц-ом уровне можно классиф-вать как:

• органы ГФК закон-ых и представ-ных ОВ (Счетная палата РФ, контр-ые счетные палаты закон-ых собраний СРФ и МО);

• органы госуд-ого фин-го к-ля уполн-ых испол-ых органов власти (Мин фин РФ, Фед казначейство, Фед служба финансово-бюджетного надзора, Фед налоговая служба, Фед таможенная служба, Контрольное управление Президента РФ, фин-ые и контрольно-реви-ые органы СРФ и МОВ);

• структуры внутреннего фин к-ля (или согласно ст 270.1 БК РФ органы внутреннего фин-го аудита) испол-ых органов власти и органов местной админ-ии (главных распорядителей (главных администраторов), распор-ей (администраторов) и получателей средств бюджетов). К ним можно отнести специальные, созданные соответствующими министерствами и ведомствами фин-ые и иные инспекции, а на уровне учреж-ия – внутр-ие проверочные комиссии и др.);

• иные органы фин к-ля (ЦБ РФ).