Глава 10 Свобода слова и коммерческая деятельность

10.3.4. Государственная собственность на сми

Обязанность государства избегать чрезмерного сосредоточения

прав собственности в одних руках распространяется также и на те

СМИ, которые принадлежат государству.

ЕСПЧ в решениях по целому ряду дел, начиная с Informationsverein

Lentia v. Austria,371 указывал, что государственная монополия на ве-

щание означает неоправданное ограничение права на свободное

выражение мнений. По делу Лентиа австрийское государство ут-

верждало, что монополия государственной вещательной компании

была необходима «как гарантия объективности, беспристрастности,

разнообразия мнений, выверенного распределения программ и не-

зависимости лиц и органов, ответственных за программы». Суд от-

верг этот довод, посчитав, что те же цели достижимы менее ограни-

чительными для свободы слова мерами:

Среди всех средств обеспечения плюрализма государс-

твенная монополия налагает наибольшие ограничения

на свободу выражения мнения, делая вещание с исполь-

зованием национальной станции единственно возмож-

ным. ... Нет никаких оснований полагать, что не су-

ществует иных, менее ограничительных мер; в качеств

примера достаточно обратиться к практике некоторых

государств, выдающих лицензии с условием разнооб-

разного содержания программ или предусматривают

формы участия частных лиц в деятельности националь-

ной компании.372

Следовательно, государственная монополия на вещание не была

«необходимой в демократическом государстве»373. Декларация при-

нципов свободы слова в Африке в том же духе провозглашает, что «го-

371 Решение от 4 ноября 1993 г., по Заявлениям No. 13914/88, 15041/89, 15717/89,

15779/89, 17207/90.

372 Там же, п. 39.

373 Там же, п. 43.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

236

сударственная монополия на вещание несовместима с правом на

свободу слова».374

Обязанности государства в отношении предупреждения моно-

полизации могут выходить за рамки деятельности СМИ как таковых.

Комитет ООН по правам человека по крайней мере единожды уже

выступил с критикой фактической монополии государства на

печатание и распространение газетных изданий.375

374 См. прим. 29, Принцип V.

375 Заключительные выводы КПЧ ООН: Армения, 19 ноября 1998 г., UN Doc. CCPR/

C/79/Add.100, п. 20.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

Это пособие предназначено для всех, кто готов способствовать свободе

слова в странах Центральной Азии, - для журналистов, государственных

служащих, судей, адвокатов, активистов общественных движений. В книге

освещено понимание свободы слова в международном праве, приведены

примеры передовой практики в ряде стран и содержатся рекомендации

авторитетных международных органов, экспертов и негосударственных

организаций.

ARTICLE 19

6-8 Amwell Street

London EC1R 1UQ

Великобритания

Тел.: +44 20 7278 9292

Факс: +44 20 7278 7660

info@article19.org

www.article19.org

© Article 19, 2005 ▪ ISBN 978-1-902598-87-1

Каждый человек имеет право на свободу

убеждений и на свободное выражение

их; это право включает свободу

беспрепятственно придерживаться своих

убеждений и свободу искать, получать

и распространять информацию и идеи

любыми средствами и независимо от

государственных границ.

Всеобщая Декларация прав человека, Статья 19

__

1 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 217A(III), 10 декабря 1948 г.

2 Резолюция Генеральной Ассамблеи 2200A (XXI), 16 декабря 1966 г., вступила в силу 3 января 1976 г.

3 Резолюция Генеральной Ассамблеи 2200A (XXI), 16 декабря 1966 г., вступила в силу 3 января 1976 г.

4 14 декабря 1946 г.

5 Принят в Хельсинки, Финляндия, 1 августа 1975 г., 14 I.L.M. 1292.

6 Там же, Принцип VII.

7 Там же.

8 Принята в Минске, Беларусь, 26 мая 1995 г., вступила в силу 11 августа 1998 г.

9 Принята 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г.

10 Принята в Найроби, Кения, 26 июня 1981 г., вступила в силу 21 октября 1986 г.

11 Принята в Сан-Хосе, Коста-Рика, 22 ноября 1969 г., вступила в силу 18 июля 1978 г.

12 Многие материалы в переводе на русский язык размещены на сайте Университета Миннесоты, см. http://wwwl.umn.edu/humantrs/russian/Rindex.html

13 См. эти документы на англ. языке на сайте http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf.

14 Документы ООН о свободе слова на русском языке см. на сайте http://www.un.org/russian/documen/hr/expression/.

15 См. прим. выше.

16 См. англоязычные документы на http://www.unesco.org/webworld/com_media/communication_democracy/fed.htm.

17 Документы ОБСЕ представлены на http://www.osce.org/documents/. Основные документы имеются также на русском языке.

18 Состоялось и июне 1990 г. См., в частности, пп. 9.1 и 10.1.

19 Парижская Хартия для новой Европы принята Саммитом ОБСЕ в ноябре 1990 г.

20 «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху», принят саммитом ОБСЕ в Будапеште в 1994 г., см. пп. 36 - 38.

21 Саммит ОБСЕ 1999 г., п. 27. Также см. п. 26 Хартии европейской безопасности, принятой там же.

22 На английском языке соответствующие документы можно найти на сайте http://www.osce.org/fom/documents.html.

23 База данных ЕСПЧ на англ. и франц. языках представлена на сайте http://cmiskp.echr.coe.int/.

24 Решения Комиссии в скором времени будут официально опубликованы на сайте http://www.achpr.org/english/_info/decisions_en.html. Их уже можно прочитать на http://www1.umn.edu/humanrts/africa/comcases/comcases.html.

25 Решения этого Суда представлены на его сайте - http://www.corteidh.or.cr/juris_ing.

26 Обзор этих документов на англ. яз. размещен на сайте http://www.coe.int/T/E/human_rights/media/4_Documentary_Resources.

27 См. http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=159&lID=1.

28 См. http://www.achpr.org/english/_info/index_free_exp_en.html.

29 Утвержден на 32-ой сессии в октябре 2002 г. См. сайт http://www.achpr.org/english/_doc_target/documentation.html?../declarations/declaration_freedom_exp_en.html.

30 См. все Совместные Декларации на http://www.cidh.org/Relatoria/docListCat.asp?catID=16&lID=1.

31 См. предыдущее примечание.

32 См. http://www.article19.org/publications/law/standard-setting.html. Ряд документов переведен на русский язык; см. http://www.article19.org/pdfs/languages/russian.html.

33 См. материалы слушаний судебных дел Ballantyne and Davidson v. Canada, Communication No. 359/1989, и McIntyre v. Canada, Communication No. 385/1989, UN Doc. CCPR/C/47/D/359/1989 and 385/1989/Rev. 1, 5 May 1993, Annex, para. 11.3.

34 «О свободе», 1859 г.

35 Решение по делу Handyside v. the United Kingdom, 7 декабря 1976 г., по Заявлению No. 5493/72, п. 49.

36 Решение по делу Hertel v. Switzerland, 25 августа 1998 г., по Заявлению No. 25181/94, п. 50.

37 По делу Wingrove v. United Kingdom (25 ноября 1996 г., по Заявлению No. 17419/90, ЕСПЧ в п. 40 Решения постановил: «Закон, предусматривающий действия по усмотрению, сам по себе не противоречит требованию предсказуемости, если мера усмотрения и ее применение предписаны с достаточной четкостью, в свете законной цели, предоставляющей лицам адекватную защиту от произвольного вмешательства.»

38 См. в качестве примеров материалы по заявлениям 422-424/1990, п. 7.4; 628/1995, п.10.3; 633/1995, п. 13.4-13.5.

39 В решении по делу Hertzberg v. Finland (No. 61/1979, 2 April 1982, U.N. Doc. CCPR/C/15/D/61/1979, пп. 9.1 и 10.2) КПЧ ООН занял такую позицию, что ограничения на содержание программ, наложенные Финской Вещательной Компанией, которая на 90 % принадлежит государству и пребывает под его контролем, являлись ограничениями свободы слова.