Глава 10 Свобода слова и коммерческая деятельность

В отличие от практики «налоговой цензуры», ряд государств попы-

тался стимулировать развитие масс-медийного сектора освобожде-

нием от уплаты налогов и предоставлением субсидий. Подобные

меры позитивны, если в их основе лежат объективные критерии,

а не желание помочь дружественным либо давно ставшим на ноги

СМИ. Совет Европы выступил с рекомендациями о мерах развития

плюрализма в СМИ, согласно которым

Любые ... меры поддержки должны зиждиться на объ-

ективных и беспристрастных критериях, в рамках про-

зрачных процедур и наличия независимого контроля.

Условия предоставления финансовой поддержки под-

лежат периодическому пересмотру, чтобы ненамерен-

но не способствовать процессам консолидации СМИ и

предотвратить непомерное обогащение субсидируемых

предприятий.355

Освобождение СМИ от налогов может представать в разных фор-

мах: снижение ставки НДС, отмена ставок на импорт печатного, ау-

дио- и видео-оборудования, снижение почтового сбора с периодики.

Такого рода программы приняты в ряде стран, включая Украину356

и Россию.357

10.2.4. Финансовый контроль

Если печатные СМИ платят налоги так же, как все прочие

предприятия, логично, чтобы контроль над ними в этой сфере

осуществлялся по общей схеме. Однако, в ряде стран законы о

СМИ наделяют госорганы специальными полномочиями проверки

балансовой и отчетной документации медийных предприятий.

Здесь очевиден риск использования таковых полномочий для

запугивания критически настроенных изданий – не говоря уж о

355 Рекомендация КМ СЕ R(99)1 от 19 января 1999 г., Принцип VI. Документ доступен

на линке, указанном в прим. 26.

356 Закон о государственной поддержке средств массовой информации и социальной

защите журналистов, Ст. 5.

357 Федеральный Закон No. 191-ФЗ о государственной поддержке средств массовой

информации и книгоиздания, от 1 декабря 1995 г.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

230

том, что особый режим контроля для прессы тоже не может быть

никак оправдан. Следовательно, особые контрольные полномочия

несовместимы с правом на свободу слова.

10.3. Сосредоточение прав собственности

В области СМИ, как и в других индустриях, возникают монополии

и иные структуры, препятствующие конкуренции. Сосредоточение

экономической мощи в руках небольшой кучки магнатов всегда

порождает опасности для потребителей, а в случае СМИ – еще и

откровенные угрозы свободе слова.

10.3.1. Опасности чрезмерной концентрации

Процесс т.н. концентрации СМИ угрожает свободе слова в силу

следующего:

? Когда СМИ принадлежат малому числу собственников,

спектр дозволенных мнений сужается.

? Если одна структура приобретает несколько СМИ, она

может попытаться сэкономить за счет распространения

тех же сведений во всех своих органах; в результате

все новости на телевидении представляются точно так

же, как в газетах и на радио, а новостей местных или

региональных явно не хватает.

? Масштабы деятельности гигантских медийных

конгломератов вынуждают малые СМИ урезать расходы,

вследствие чего они более не в состоянии проводить

собственные журналистские расследования или иную

аналитику.

? Рекламодатели предпочитают работать с крупными

конгломератами СМИ, что ударит их менее мощных

конкурентов по карману.

? Слабая конкуренция может повлечь свертывание

инновационных мер, что со временем выльется

потребителям в более высокие цены.

231