Глава 10 Свобода слова и коммерческая деятельность

В Индии высшая судебная инстанция штата Андра постановила,

что коль скоро правительство не может быть принуждено к подпи-

санию рекламного контракта ни с одной газетой, распределение

рекламных материалов должно производиться справедливо:

Правительство не должно использовать свои пол-

номочия для предоставления преимуществ ряду га-

зет и демонстрации недовольства прочей прессой.

Полномочия распоряжаться столь существенными

средствами не должны применяться для принуж-

дения прессы к молчанию или для наказания изда-

ний, критикующих политику и действия власти.350

10.2. Финансовое регулирование сми

Законы почти всех стран требуют, чтобы СМИ платили налоги с

прибыли, отчитывались перед налоговыми органами и соблюдали

иные требования финансового толка. Да, во всем этом можно

разглядеть вмешательство в свободу слова, но подобная практика

очевидно необходима и почти всегда выдерживает проверку

трехчастным тестом (см. Главу 4). С другой стороны, если законы

ставят учредителей или руководителей медийной компании в более

финансово обременительное положение, чем иные предприятия,

или же создают впечатление предоставления привилегий

ряду избранных СМИ, возникают обоснованные подозрения

ограничений свободы слова. Ниже мы рассматриваем некоторые

формы финансового регулирования, которые порождают проблемы

с соблюдением международного права.

10.2.1. Требование инкорпорации

В некоторых странах закон разрешает печатание и распространение

периодики только официально зарегистрированным компаниям,

а вещатели должны получить лицензии. В обоснование таких

требований обычно приводят соображения необходимости

350 Дело Ushodaya Publications Pvt Ltd v. Government of Andhra Pradesh, AIR [1981] AP 109,

117.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

226

существования должной структуры и обеспечения гарантий для

населения (минимальный резерв капитала и т.д.).

Требования учреждения юридического лица либо регистрации как

субъекта предпринимательской деятельности не ограничивают

свободу слова непосредственно, но представляют собой

формальности, необходимые для начала осуществления свободы

слова, и потому означают вмешательство в нее, что влечет за собой

применение трехчастного теста (см. раздел 4.3). Действительно,

вышеуказанные требования преследуют законную цель защиты

прав других людей; если же эти требования еще и четко установлены

законом, остается проверить, являются ли такие меры истинно

«необходимыми» для достижения поставленной цели.

На этом момент ни один международный суд еще не применил

проверку на необходимость в отношении требований

инкорпорации. Наверное, мы можем предположить, что его позиция

зависела бы от величины медийного предприятия. Крупные

газеты и вещательные организации заключают контракты на

огромные суммы и могут нанести немалый вред интересам других

людей распространением материалов, незаконно посягающих

на неприкосновенность личной и семейной жизни человека и его

репутации. Следовательно, создание и регистрация отдельного

субъекта предпринимательской деятельности в таких случаях

скорее всего не являются непропорциональными требованиями

– при условии, что процедура ясна, проста и защищает от отказа

по политическим соображениям. С другой стороны, малые СМИ

не заключают больших контрактов, имеют небольшой охват и

потому навряд ли способны нанести серьезный урон правам других

людей. Кроме того, требование образования юридического лица,

регистрации и т.д. могут повлечь расходы, непомерные для малого

предприятия.

Итак, чем меньше издание, тем меньше нужда в его обязательной

инкорпорации – и тем больше бремя, ложащееся на предприятие

вследствие существования такого требования. Закон, требующий

одинаковой предварительной инкорпорационной процедуры

от всех органов массовой информации, вероятно нарушит право

227