9.2.7. Принцип 7.Открытые заседания

«Заседания государственных органов должны быть открыты для

общественности».

Принципы организации АРТИКЛЬ 19 включают положение об

открытых заседаниях государственных органов, хотя на практике

законы о свободе информации редко уделяют внимание этому

аспекту. Многие страны регулируют эти вопросы отдельными

нормативными актами. Мы же включили это положение в

Принципы потому, что свобода информации распространяется не

только на сведения в документальной форме, но и на устные дебаты

в государственных органах.

331 См. Рекомендации Совета Европы, прим. 313, Рекомендация VIII.

217

Глава 9 Доступ к информации

9.2.8. Принцип 8. Первостепенное значение раскрытия

информации

«Законы, противоречащие принципам максимального раскрытия

информации, должны быть изменены или отменены».

В большинстве стран действуют законы о неразглашении и секрет-

ности информации; многие из них либо не легитимны сами по себе,

либо включают нелегитимные положения, которые противоречат

законам о доступе к информации. При соблюдении принципа при-

оритетности раскрытия информации закон о доступности сведений

преобладает над любыми подобными законами.332 К этому нужно

стремиться, насколько это возможно, толкованием законов о нераз-

глашении способами, соответствующими законодательству о свобо-

де информации. Впрочем, там, где одними толкованиями потенци-

альный конфликт не разрешить, положения закона о доступе к ин-

формации должны отменять не соответствующие им положения за-

конов о грифовании информации. На самом деле этот постулат не

столь противоречив, каким кажется на первый взгляд. Добротный

закон о доступе к информации всегда включает исчерпывающий

перечень исключений, предупреждающих огласку сведений, кото-

рые могут нанести неоправданный ущерб, и потому нет никакой

нужды дополнительно развивать эти положения в отдельных зако-

нах о неразглашении секретной информации.

Со временем всем странам надлежит произвести комплексную ре-

визию все актов, ограничивающих распространение информации,

для приведения их в соответствие с законодательством о свободном

доступе к информации.333 Это особо важно для правовых систем, где

невозможно обеспечить высший статус одного закона по сравнению

с остальными.

332 Стандарты ООН, см. прим. 305.

333 См. Африканские принципы (прим. 28), Принцип IV(2).

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

218

9.2.9. Принцип 9. Защита «сигнальщиков»

«Лица, предающие огласке информацию о противоправных

действиях, подлежат защите».

Закон о свободе информации должен защищать от правовых, адми-

нистративных и служебных санкций тех лиц, которые предают ог-

ласке информацию о противоправных действиях.334 Защита так на-

зываемых «сигнальщиков» обеспечивает поступление к гражданам

важнейших для них сведений. Информирующие о неправомерных

деяниях лица подлежат правовой защите и в тех случаях, когда оглас-

ка сведений противоречит закону или условиям трудового договора.

В некоторых странах этой проблематике даже посвящены отдельные

нормативные акты.

Непривлечение к ответственности должно быть также

гарантировано тем лицам, которые, действуя добросовестно и в

пределах разумного, обнародуют информацию при исполнении

служебных обязанностей согласно закону о доступе информации.

Это действенно защитит государственных служащих, предающих

неразглашаемые сведения огласке по ошибке, без злого умысла.

Такие гарантии помогут в искоренении культуры чрезмерной

секретности; должностные лица не должны бояться санкций за

обнародование сведений - иначе они всегда будут ошибаться в

сторону засекречивания и неразглашения.

334 См. принцип IV(2) Африканских Принципов.

219

Обязанность по обеспечению свободы информации лежит

на государстве, но претворяют это право в жизнь частные,

коммерческие структуры. Они занимаются книгоизданием и

реализацией продукции, печатают и распространяют периодику,

подают в эфир вещательные программы, предоставляют доступ к

Интернету и оказывают другие услуги, благодаря которым граждане

могут выразить собственные мнения и узнать об идеях других людей.

Более того, многие бизнес-структуры в то же время выступают как

непосредственные пользователи права на свободу информации – в

частности, заказывая и размещая рекламную продукцию.

В этой главе мы изучим, как вмешательство государства в

деятельность частного сектора может навредить праву на свободу

слова или, наоборот, помочь в его осуществлении.