Глава 9 Доступ к информации

информации, - например, ознакомление с документом, получение

выписки, копии и т.д.328

Необходимо, чтобы закон предполагал не один способ обжалова-

ния. Во многих национальных законодательствах предусмотрено,

что запрашивающая сторона может апеллировать к высшей инстан-

ции отказавшего в информации государственного органа, и порой

этого оказывается достаточно для исправления допущенных оши-

бок и обеспечения единой внутриведомственной политики.

При этом крайне важно, чтобы запрашивающая сторона была впра-

ве обратиться в независимый орган с ходатайством о пересмотре ре-

шения государственной инстанции; этот принцип отражен во мно-

гих международных стандартах.329 В противном случае право на до-

ступ по-настоящему обеспечено не будет, а многие сведения, в том

числе о коррупции либо некомпетентности госслужащих, никогда

не будут преданы огласке. В свете необходимости обеспечения опе-

ративного и финансово не обременительного доступа к информа-

ции желательно, чтобы сначала жалобы поступали не в суд, а в не-

зависимый административный орган. Именно такие положения со-

держатся наиболее прогрессивными национальными законодатель-

ствами.330

Наконец, закон должен предусматривать возможность обжалования

решения вышеуказанного административного органа в судебном

порядке. Только суды на самом деле способны установить стандар-

ты обнародования информации в проблемных сферах и тем самым

обеспечить всестороннее и обоснованное решение любых спорных

вопросов относительно доступа к информации или отказа в нем.

328 Там же, Рекомендация VII.

329 Ст. 9 Орхусской Конвенции (прим. 319); Африканские принципы, прим. 29,

Принцип IV(2); Принципы Британского Содружества, прим. 318, Принцип 5;

Рекомендации СЕ, прим. 313, Рекомендация IX; Стандарты ООН, прим. 305.

330 ЮАР составляет исключение; многие страны боятся издержек создания еще одной

административной структуры. Впрочем, такие издержки могут быть малы по сравне-

нию с полученными преимуществами – в частности, искоренении некомпетентнос-

ти и коррупции и распространении более эффективной практики принятия управ-

ленческих решений.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

216

9.2.6. Принцип 6. Плата

«Плата за предоставление информации на запросы граждан не

должна быть чрезмерной и препятствовать обращениям с запро-

сами».

Плата за услуги является неоднозначным аспектом законов о сво-

бодном доступе к информации. Общепризнано, что расценки не

должны своими размерами отпугивать запрашивающих;331 при этом

большинство законов предполагают, так или иначе, оказание госо-

рганами платных информационных услуг. Иногда взимается пла-

та за изготовление копии, плюс фиксированная плата за обработ-

ку запроса. В других случаях закон делит запросы на разные катего-

рии и предполагает меньшую плату за сведения, составляющие об-

щественный интерес, и за данные личного характера. В некоторых

странах определенный объем информации (к примеру, сто стра-

ниц) предоставляется бесплатно, а за остальное нужно доплачивать.

Какой бы ни была конкретная система, желательно, чтобы расцен-

ки централизованно устанавливались каким-либо государственным

органом, а не каждым ведомством на свой лад; такой порядок обес-

печит единообразие и большую доступность информации.