Глава 9 Доступ к информации

быть необходимыми в демократическом обществе и

соразмерными цели защиты:

i) Национальной безопасности, национальной обороны и

международных отношений;

ii) Безопасности населения;

iii) Предотвращения, расследования и судебного преследования

преступной деятельности;

iv) Личной и семейной жизни и других законных частных

интересов;

v) Коммерческих и иных экономических интересов, как

частных, так и государственных;

vi) Равенства сторон – участниц судебного процесса;

vii) Окружающей среды;

viii) Проверок, контроля и надзора за деятельностью

государственных органов;

ix) Экономической, монетарной и валютной политики

государства;

x) Конфиденциальности внутреннего или межведомственного

обсуждения или подготовки государственными органами

какого-либо вопроса.

Впрочем, запрещать раскрытие сведений лишь потому, что они от-

носятся к чему-то из перечисленного выше, не легитимно: соглас-

но второй части теста, огласка должна представлять реальную опас-

ность существенного урона означенному интересу.324

Третья часть теста – преобладание общественного интереса.325 Иными

словами, даже если огласка каких-то сведений нанесет ущерб, они

все равно подлежат огласке, если отсутствие огласки повлекло бы

еще больший урон. Примером тому может быть вскрытие корруп-

324 См. Стандарты ООН, прим. 305.

325 Ст. 4(4) Орхусской Конвенции, прим. 319.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

214

ции в вооруженных силах. На первый взгляд, просачивание таких

сведений ослабляет национальную безопасность, но выгоды от ис-

коренения коррупции среди военных со временем, напротив, укре-

пят оборонную мощь страны. Необходимость преобладания обще-

ственного интереса заложена в Принципе IV(2) Рекомендации СЕ:

В доступе к документу может быть отказано, если оглас-

ка содержащихся в официальном документе сведений

нанесет или вероятно могла бы нанести урон любому

из интересов, указанных в параграфе 1, при условии

отсутствия преобладающего общественного интереса в

огласке таких сведений.326

9.2.5. Принцип 5. Процедуры, способствующие доступу к

информации

«Запросы об информации должны обрабатываться быстро и

справедливо, с возможностью независимого пересмотра любых

отказов».

Эффективный доступ к информации требует, чтобы в законе со-

держались четкие указания о том, в каком порядке государствен-

ные органы реагируют на поступившие информационные запро-

сы, и предполагался порядок независимого обжалования их реше-

ний.327 Обычно закон требует, чтобы запрос подавался в письмен-

ной форме, - но должен позаботиться и о тех, кому это не по силам

(например, слепым либо неграмотным), обязав госорганы идти им

навстречу. Закон также должен содержать четкие, разумно краткие

сроки удовлетворения поступивших запросов. Ответ на запрос пре-

доставляется в письменной форме с указанием любой взимаемой

платы. Если запрашивающему отказывают в предоставлении всех

или части сведений, в ответе должно быть указано, как можно обжа-

ловать такое решение. Желательно, чтобы закон предлагал запра-

шивающим возможность указать, в какой форме им нужен доступ к

326 См. прим. 313.

327 Там же, Рекомендация V.

215