9.2.3. Принцип 3. Прозрачность управления

«Государственные органы должны активно содействовать про-

зрачности и открытости государственного управления».

Информирование граждан о их правах и формирование культуры

открытости в управлении крайне важны для осуществления зако-

нодательной политики обеспечения свободного доступа к инфор-

мации. Во многих стран, и особенно в тех, где такие законы не при-

няты или приняты недавно, глубоко укоренена культура и практи-

ка засекречивания. Конечный успех законов о свободе информации

зависит от изменений в этой культуре – ведь насадить открытость

сверху невозможно, каким бы прогрессивным не был новый за-

кон.321

Каждая страна идет свои путем, но, как минимум, в каждой нужны

обучающие мероприятия для государственных служащих. В отде-

льных странах показательные успехи были достигнуты такими ме-

рами, как поощрение тех чиновников, которые полностью соблю-

дают требования законодательства о доступности информации, и

порицание их антиподов, а также обеспечение соблюдения закона

мониторингом его применения, с ежегодным обнародованием вы-

320 См. прим. 29, Принцип IV(2).

321 См. Стандарты ООН, прим. 305.

211

Глава 9 Доступ к информации

веденных статистических показателей. Хорошим средством подня-

тия искусственной завесы таинственности может быть порядок при-

влечения к уголовной ответственности тех, кто умышленно пре-

пятствует доступу к информации, уничтожает архивы или чинит

препоны административному органу, осуществляющему надзор за

соблюдением закона.

Население страны в целом также должно быть проинформировано

о своих правах согласно новому законодательству и о путях их осу-

ществления. Следовательно, нужны кампании по повышению уров-

ня осведомленности населения, в том числе соответствующие дейс-

твия СМИ. Немалую помощь может оказать издание простого и до-

ступного руководства о том, как подавать запросы об информации.

Третьим важным аспектом развития культуры открытости в госу-

дарственном управлении является совершенствование методик хра-

нения информации в государственных органах.322 Во многих стра-

нах одним из наибольших препятствий доступа к информации яв-

ляется плачевное состояние архивов. Порою чиновники сами не

знают, какая информация у них есть - или же просто не могут ее

найти. Наведение порядка с архивами важно не только для свободы

информации, но и для эффективности повседневной работы госу-

дарственных структур и их служащих, которым постоянного прихо-

дится обрабатывать информацию при исполнении прямых служеб-

ных обязанностей.

9.2.4. Принцип 4. Исчерпывающий список исключений

«Исключения должны быть ясны и четко обозначены, и подлежат

строгой проверке на «ущерб» и «общественный интерес».

Исключения представляют собой камень преткновения для тех, кто

разрабатывает законы, и потому стали проблемными аспектами

многих уже принятых законодательных актов. Нередко очень

эффективные по своей сущности законы не дают желаемого

результата по причине слишком широко прописанных или вольно

322 См. прим. 318, Принцип 4.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

212

трактуемых исключений. При этом конечно же необходимо, чтобы

закон четко указывал те массивы информации, которые законно не

подлежат распространению, – иначе отдельные органы могли бы

по закону предавать огласке сведения, раскрытие каковых может

повлечь огромный урон.

Презумпция открытости государственной информации означает,

что тяжесть доказывания законности непредания определенной

информации огласке ложится на государственный орган,

отказывающий в доступе к ней. Принципами организации

АРТИКЛЬ 19 предусмотрен следующий трехчастный тест для

любых исключений:

• Информация должна иметь отношение к легитимной

цели, установленной законом;

• Разглашение информации нанесет существенный урон

такой цели, и

• Урон, наносимый преследуемой цели, превысит

общественный интерес в получении такой

информации.

Первая часть теста означает, что в законе должен содержаться пол-

ный перечень всех целей, могущих обосновать непредоставление

информации. По вопросу о том, что это могут быть за цели, согла-

сия нет. Впрочем, по крайней мере все исключения должны быть

выписаны четко и узко.323 Совет Европы рекомендует следующие

возможные основания ограничения доступа к информации:

IV

Возможные исключения из правила доступности официальных докумен-

тов

1. Государства-участники могут ограничить право

доступа к официальным документам. Ограничения

подлежат четкому установлению в законе, должны

323 См. принципы Британского Содружества, прим. 318, Принцип 3.

213