9.1.2.3. Африканский Союз

В 2002 г. Африканская Комиссия по вопросам прав человека и на-

родов приняла Декларацию принципов свободы слова в Африке,314 кото-

рая подтверждает право на доступ к информации, сберегаемой го-

сударственными _____органами:

IV

Свобода информации

1. Государственные органы хранят информацию не для

самих себя, а как попечители общественного блага,

и каждый имеет право доступа к такой информации

в соответствии с четко установленными законом

правилами.

2. Право на информацию подлежит обеспечению законом

согласно следующим принципам:

313 Рекомендация КМ СЕ R(2002)2 от 21 февраля 2002 г.

314 См. прим. 29.

207

Глава 9 Доступ к информации

• Каждый имеет право доступа к информации,

сберегаемой государственными органами;

• Каждый имеет право доступа к информации, сберегаемой

частными структурами, если такая информация

необходима для осуществления или защиты какого-либо

права;

• Любой отказ в предоставлении информации подлежит

обжалованию в независимом органе и/ или в судебном

порядке;

• Даже при отсутствии запросов государственные органы

обязаны обнародовать важную информацию, имеющую

значительный общественный интерес;

• Никто не может подвергаться никаким санкциям

за добросовестное предание огласке информации о

противоправных действиях или сведений о серьезной

угрозе здоровью людей, безопасности либо окружающей

среде, за исключением тех случаев, когда наложение

санкций служит законным интересам и является

необходимым в демократическом обществе, и

• Законы о государственной тайне должны быть по

необходимости изменены и приведены в соответствии с

принципами свободы информации.

3. Каждый имеет право доступа, обновления или

иного исправления личных данных, находящихся в

распоряжении и государственных органов, и частных

структур.

9.2. Признаки режима свободы информации

Упоминавшиеся выше международные заявления и стандарты цен-

ны в силу не только декларирования или подтверждения, но и рас-

крытия точного содержания права на свободный доступ к инфор-

мации. Специальный Докладчик ООН подробно изложил такие

стандарты в Ежегодном докладе 2000 г.315 Рекомендация КМ СЕ еще

315 Доклад от 18 января 2000 г., п. 44. См. UN Doc. E/CN.4/2000/63.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

208

более детальна – к примеру, в ней есть перечень законных целей,

могущих оправдать исключения из правила доступа.316

Эти стандарты получили дальнейшее развитие в национальных за-

конодательствах о доступе к информации и в принятых многими

странами программах действий. При всех различиях в подходах и

содержании более прогрессивные законы все же наделены общими

чертами, отражающими признанные международные стандарты.

Международная организация АРТИКЛЬ 19 опубликовала свои при-

нципы, Право граждан на доступ к информации: Принципы законода-

тельства о свободе информации317, в которых изложен наиболее про-

грессивный опыт подготовки и применения соответствующих зако-

нов. В основе лежат международное право, региональные догово-

ры и стандарты, а также формирующаяся национальная практика.

Следовательно, Стандарты представляют собой удобный формат

обсуждения тех черт, каковые должны быть присущи законам о сво-

бодном доступе к информации.