9.1. Право доступа к информации: международные

стандарты

Основополагающий и законный характер права на свободный

доступ к информации и потребность в его законодательном

закреплении и гарантированном осуществлении признаны рядом

авторитетных международных организаций. Среди них – ООН,

ОАГ, Совет Европы и Африканский Союз.

9.1.1. ООН

Вопрос свободы информации поднимался Специальным

Докладчиком ООН по вопросам свободы слова в каждом ежегод-

ном докладе, начиная с 1997 г. По получении его комментариев от

1997 г. Комиссия по правам человека призвала Докладчика «подго-

товить дальнейшие комментарии относительно права искать и по-

лучать информацию и дополнить их наблюдениями и рекоменда-

циями на основании коммуникаций Государств»302 В докладе 1998

г. Докладчик четко заявил, что право доступа к информации, сбе-

302 Резолюция 1997/27, 11 апреля 1997 г., п. 12(d).

203

Глава 9 Доступ к информации

регаемой государством, входит в право на свободу выражения убеж-

дений: «право искать, получать и распространять информацию

налагает на Государства положительное обязательство обеспечи-

вать доступ к информации, в особенности сведений, сберегаемых

Государством во всех видах систем хранения и поиска информации

...»303 КПЧ поддержал эту позицию.304

Специальный Докладчик ООН выступил с дальнейшими коммен-

тариями о свободе информации в докладе КПЧ от 2000 г., где от-

метил ее значимость не только для демократии и свободы, но и для

права на участие в жизни государства и для осознания права на раз-

витие.305 В докладе была высказана обеспокоенность «тенденци-

ей непредоставления государствами и их органами гражданам той

информации, которая по праву им принадлежит».306 В то же время

Докладчик весьма подробно прокомментировал конкретное содер-

жание права на информацию.307

В Совместной декларации 2004 г. Полномочные представители

ООН. ОБСЕ и ОАГ по свободе слова отметили:

Право доступа к информации, сберегаемой государс-

твенными органами, является основным правом, кото-

рое подлежит обеспечению на национальном уровне

принятием всестороннего законодательства (например,

Закона о свободном доступе к информации) на основе

принципа максимального предоставления информа-

ции, предполагающего, что все сведения доступны, кро-

ме немногих определенных исключений.308

303 Доклад «Обеспечение и защита права на свободу слова и выражения убеждения»,

UN Doc. E/CN.4/1998/40, 28 января 1998 г., п. 14.

304 Резолюция 1998/42 от 17 апреля 1998 г., п. 2.

305 Доклад «Обеспечение и защита права на свободу слова и выражения убеждения»,

UN Doc. E/CN.4/2000/63, 18 января 2000 г., п. 42.

306 Там же, п. 43.

307 Там же, п. 44. См. раздел 0.

308 От 6 декабря 2004 г. См. линк, указанный в прим. 30.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

204

9.1.2. Региональные стандарты

Во всех трех системах защиты прав человека – европейской,

американской и африканской – официально признана важность

свободы информации как права человека. Ниже мы вспомним, как

нарабатывались эти стандарты.