2.2. Международные гарантии права на свободное выражение мнения

Право на свободное выражение мнения гарантируется не в одном, а в нескольких источниках права, - в целом ряде всемирных и региональных договоров о правах человека, а также в международном обычном праве. Как будет показано в последующих разделах, множественность источников права не отражает множественности толкований содержания этого права. Свобода слова – право всеобщее, и соответствующие формулировки едва ли не одинаковы во всех документах. Различия между разными режимами касаются в основном механизмов обеспечения осуществления этого права (что будет подробно изложено ниже, в Главе 4).

2.2.1. Определения свободы слова в международных документах

Всеобщая Декларация прав человека впервые провозгласила свободу слова в форме, получившей впоследствии самое широкое признание.

Статья 19 Декларации гласит: Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Как мы уже знаем, ВДПЧ не имеет обязательного характера, будучи рекомендательной резолюцией ГА ООН. Тем не менее, всеобщее признание содержания Ст. 19 превратило ее в норму действующего на международной арене обычного права.

Международный Пакт о гражданских и политических правах, принятый в развитие ВДПЧ, содержит, тоже в Статье 19, очень схожую, но более детальную формулировку:

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц;

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Все страны Центральной Азии являются сторонами МПГПП; хронологически последним его ратифицировал Казахстан – 24 января 2006 года.

Особое значение для региона Центральной Азии имеет Заключительный Акт Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе⁵ (далее – ЗА КБСЕ). Его подписание привело к созданию Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), членами которой стали все пять стран Центральной Азии. В ЗА КБСЕ государства-участники задекларировали, что будут …поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.⁶

Помимо этого, они обязались «действовать в соответствии с целями и принципами» ВДПЧ.⁷

Кыргызстан и Таджикистан также являются сторонами Конвенции СНГ о правах человека и основных свободах.⁸ Ее Ст. 11 немногим отличается от Ст. 19 МПГПП:

1. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ.

2. Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других лиц.

Наряду с указанными источниками права следует упомянуть три важных региональных договора, гарантирующих свободу слова подобно формулировке МПГПП. Это Европейская Конвенция о правах человека (ЕКПЧ) (см. Ст. 10),⁹ Африканская Хартия прав человека и народов (АХПЧН) (Ст. 9)¹⁰ и Американская Конвенция о правах человека.¹¹