Глава 6 Регулирование деятельности сми

предупреждение и публичное признание допущенного нарушения.

Меры посерьезнее, как штрафы или отлучение от эфира, допустимы

только после неоднократных серьезных нарушений с отсутствием

должного реагирования на ранее выносимые предупреждения и

более мягкие санкции.

6.3.5. Общественное вещание

Во многих странах мира есть хотя бы один, а чаще – несколько на-

циональных каналов, финансируемых из государственной казны.

Такие вещательные организации могут внести существенный вклад

в дело обеспечения плюрализма, производя программы по темам,

на которых деньги на заработаешь и которые потому не попали в

сферу интересов коммерческих вещателей, - к примеру, программы

для детей или вещание на языках меньшинств. Такие вещатели так-

же осуществляют право населения на информированность общедо-

ступным предоставлением внушающих доверие передач новостей и

текущих известий, как в традиционных, так и в новомодных форма-

тах, включая тематические передачи, документальные фильмы, пе-

редачи на актуальные темы и развлекательные передачи. Надежное

и стабильное финансирование позволяет общественным вещателям

привлекать к работе маститых журналистов и проводить глубокие

редакционные исследования. Главное, однако, состоит в том, что-

бы такой вещатель не утратил независимость. Именно потому в на-

шей сфере принято различать «государственное вещание», служа-

щее рупором властей, и «общественное вещание», истинно служа-

щее общественным интересам. К тому же не следует забывать о том,

что финансируемое государством вещание может ступить на путь

недобросовестной конкуренции с частными каналами, ставя под уг-

розу их коммерческую успешность.

Регулирование общественного вещания ставит четыре главных воп-

роса: как обеспечить его независимость от государства и бизнеса,

какие программы ему следует давать в эфир, как финансировать

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

126

общественное вещание и как обеспечить его подотчетность обще-

ству.142 Ответы на эти вопросы мы попробуем дать ниже.

Гарантирование независимости общественного вещания на практи-

ке порождает проблемы, схожие с обсужденными выше в контексте

регулирующих органов (см. раздел 6.3.2).143 Руководящий орган об-

щественного вещателя – как правило, правление или совет директо-

ров – может назначаться в сходном порядке, чтобы все вошедшие в

этот орган лица были независимыми, компетентными, свободными

от политического влияния и не обремененными финансовыми ин-

тересами в сфере вещания.

Программы общественного вещания должны создаваться в свете

того, что служит интересам населения в целом.144 В этом обществен-

ные вещатели отличны от вещателей коммерческих, которые в пер-

вую очередь пекутся о больших прибылях и потакают телевизион-

ному «мейнстриму». Общественное вещание, напротив, должно по-

заботиться обо всех аудиториях, уделив особое внимание меньшинс-

тву, о котором забыли коммерческие провайдеры. Общественным

вещателям надлежит распространять непредвзятые и сбалансиро-

ванные сведения, позволяющие зрителям сформировать собствен-

ные мнения по злободневным событиям на основании максималь-

но достоверных фактов. Это особо касается программ новостей, кои

должны освещать как события внутри страны, так и за ее предела-

ми, включая деятельность государственных органов, принимающих

важные для народа решения, в том числе парламента. Наконец, важ-

ной функцией общественного вещания является упрочение спло-

ченности общества и уважения к меньшинствам с одновременным

формированием национального самосознания, что достигается пе-

142 Разработанный организацией АРТИКЛЬ 19 Типовой закон об общественном веща-

нии служит примером практического решения таких вопросов. Документ доступен

на линке, указанном в прим. 32.

143 Гарантиям независимости общественного вещания посвящена Рекомендация КМ

СЕ No. R(96)10 (от 11 сентября 1996 г.); см. прим. 26.

144 Эта цель поддержана Первой Резолюцией «Будущее общественного вещания» 4-

ой министерской конференции СЕ по вопросам политики в отношении СМИ (Прага,

1994 г.); см. линк, указанный в прим. 26.

127