Глава 6 Регулирование деятельности сми

ративному органу, который не зависим от государства. Дальнейшая

защита свободы слова осуществляется четким прописыванием прав

такого органа и гарантированием возможности оспорить его реше-

ние в судебном порядке.

Подлинной независимости достичь не так уж и легко, но некоторые

меры действительно предотвращают политическое или иное вме-

шательство в деятельность регулирующей инстанции. Ниже изло-

жены ключевые рекомендации, разработанные Советом Европы140 и

международной организацией АРТИКЛЬ 19141:

• Регулирующий орган не должен быть частью

государственного ведомства и подконтролен ему.

Его независимость должна недвусмысленно гаранти-

роваться законом и, по возможности, в конституции

страны.

• Надзор над деятельностью органа должен осуществлять

наблюдательный совет, назначаемый согласно четко

установленной законом процедуре. В его составе не

должны преобладать ни одна политическая партия и

ни один коммерческий интерес. Регламент его должен

предполагать участие общественности и консультации

с ней, включая номинацию кандидатов в его члены от

имени гражданского общества. Члены совета не должны

назначаться одним лицом либо одной партией; во

многих странах назначения проводит многопартийный

парламентский комитет. Как бы там ни было, государство

не должно контролировать процесс назначения членов

наблюдательного совета.

• Законом должны быть установлены условия, при

которых лицо не может стать членом наблюдательного

совета. В частности, в совет не следует включать лиц,

которые 1) состоят на государственной службе, работают

в политической партии или занимают выборную

должность, или 2) занимают пост в сфере вещания или

телекоммуникаций или имеют в них значительный

деловой интерес.

140 Рекомендация (2000)23 КМ СЕ о независимости и функциях органов, регулирую-

щих сферу вещания, от декабря 2000 г. См. также прим. 26.

141 См. прим. 136.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

122

• После назначения члены совета подлежат защите от

снятия с должности без особых на то оснований. Срок

пребывания в совете должен устанавливаться законом –

как и причины возможного прекращения полномочий.

Увольнение члена наблюдательного совета должно

быть прерогативой того же органа, что назначил его, и

предполагать обжалование в судебном порядке.

• Регулирующий орган должен быть подотчетен

обществу, представленному многопартийным

органом наподобие парламента или парламентского

комитета. Ежегодно совету надлежит публиковать

отчет о деятельности, в том числе финансовой, с

предоставлением проверенных аудиторами сведений о

расходах.

• Финансирование регулирующего органа должно

быть адекватным для предотвращения политического

вмешательства в его деятельность, производиться

согласно закону и корректироваться в соответствии

с четко определенными критериями. Надежным

способом обеспечения независимости регулятора

является самостоятельное использование им средств,

полученных в качестве платы за лицензии. При

необходимости эти средства могут быть дополнены

грантом из государственного бюджета.

6.3.3. Лицензирование вещания

6.3.3.1. Выдача лицензий

Почти во всех странах установлены регулярные сроки подачи заявок

на лицензии в соответствии с планами распределения частот (см.