Глава 6 Регулирование деятельности сми

• В идеале финансирование органа саморегулирования

осуществляется самим сектором печатных СМИ, а его

бюджет ежегодно публикуется.

6.3. Регулирование вещательных СМИ

В настоящее время основным источником информации и развлече-

ний являются средства массового вещания. У каждого человека есть

домашний и практически бесплатный доступ к радио- и телевеща-

нию; такой доступ к информации особенно важен для людей мало-

обеспеченных или же проживающих в сельской местности.

Естественно, что основные средства распространения информации

наиболее влиятельны на общественное мнение; по этой причине ве-

щательные СМИ часто становятся объектами незаконного контроля

со стороны государства. В ряде стран государственные вещательные

компании служат рупором власть предержащих и не представляют

все разнообразие существующих в обществе точек зрения в интере-

сах общества, а негосударственное вещание или вовсе запрещено,

или не может работать по-настоящему независимо в силу действия

множества различных механизмов.

В отличие от прессы, в отношении которой принцип «руки прочь»

себя полностью оправдывает, средства вещания, если они на са-

мом деле служат общественным интересам, не могут должным

образом функционировать без официального регулирования.

Электромагнитный спектр представляет собой ограниченный ре-

сурс, и хотя новые технологии увеличивают число каналов вещания,

спрос на частоты все равно превышает их наличие. Поскольку го-

сударства согласно международному праву обязаны гарантировать

своим гражданам свободу выражения мнения «любыми средства-

ми» (см. раздел 2.2.3), частоты подлежат такому распределению, что-

бы самые разные голоса по всей стране могли высказываться и быть

услышаны па радио и на ТВ. В решении по делу Red Lion Broadcasting

Co. v. FCC это доходчиво объяснил Верховный Суд США:

Если на лицензии претендуют сто человек, а имеющихся

частот всего 10, права всех на лицензию одинаковы,

но для действенного радиовещания потребуется дать

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

118

лицензию лишь нескольким, а остальным отказать.

Было бы удивительно, если бы гарантия свободы

слова, служащая защите и развитию вещания, не

давала бы государству возможности делать вещание

реальностью путем обязательного лицензирования

вещателей и ограничения числа лицензий во избежание

перенасыщения частотного диапазона.

Аналогично ... лицензиат не наделен конституционным

правом ... монополизировать радиочастоту с исключе-

нием иных лиц. Ничто ... не мешает государству потре-

бовать от лицензиата предоставления его частоты иным

лицам ... и представления иных суждений и мнений, от-

ражающих взгляды общества и в противном случае не

имевших бы доступа к эфиру.135

В наиболее демократических странах регулирующие вещание орга-

ны выполняют две основные функции: они распределяют частоты

путем выдачи лицензий и разрабатывают, с последующим приме-

нением, кодексы вещания, обычно касающиеся содержания эфир-

ных программ и практики радио- и телевещания.

Эти регуляторные функции порождают две дилеммы – как поощ-

рять независимое вещание, обеспечивая при этом интересы всех ре-

гионов и всех общественных групп, и как регулировать без превра-

щения регулирования в средство неоправданного государственного

контроля.136 В последующих разделах мы обсудим международные

стандарты, разработанные с целью дать ответы на поставленные

выше вопросы.

6.3.1. Плюрализм и планирование частот

Плюрализм как наличие широкого спектра мнений в удовлетво-

рение нужд и интересов различных слоев населения является

основополагающим понятием и демократии, и защиты свободы

135 См. Red Lion Broadcasting Co., Inc., et al. v. Federal Communications Commission, et al. No. 2,

395 U.S. 367, 389 (1969).

136 На эту тему см. публикацию организации АРТИКЛЬ 19 «Доступ к эфиру: свобода

слова и регулирование вещания» на линке, указанном в прим. 31.

119