Глава 6 Регулирование деятельности сми

гистрацию издания и закрыло его. Несомненно, что это решение

было вызвано критикой в адрес местных чиновников.128

6.2.3. Приостановление и запрещение изданий

Временное приостановление или бессрочное запрещение печатно-

го издания является очень суровым вмешательством в свободу сло-

ва; оно подобно запрету заниматься журналистской деятельностью

(см. раздел 6.1.3). Если право на время или навсегда запретить из-

дание принадлежит административному органу, то такой порядок

приравнивается к существованию режима лицензирования и пото-

му нарушает международное право (см. предыдущий раздел). При

этом даже вынесенный судом запрет не всегда может быть оправдан.

Подобная мера означает полное лишения права издания на свобод-

ное выражение мнений, хотя в его отношении могут быть приняты

иные, менее жесткие меры, - например, штраф, изъятие одного ти-

ража или преследование виновной стороны в уголовном порядке.

Законодательные меры, лишающие печатные издания возможнос-

ти распространять их тиражи, какими бы ни были их цели и на-

мерения, равносильны запрету на публикацию, на неоднозначных

правовых основаниях. Верховный Суд США отметил: «Свободное

распространение столь же важно для свободы слова, как и свобода

печатания; нераспространенная публикация на самом деле теря-

ет в ценности». 129 Аналогичные соображение понудили ЕСПЧ осу-

дить запрет на распространение журнала в казармах австрийской

армии (дело Vereinigung Demokratischer Soldaten Österreichs and Gubi v.

Austria.)130 Суд не нашел никаких подтверждений мнению австрий-

ского государства о том, что журнал представлял угрозу для наци-

ональной безопасности; в частности, в нем было призывов к непо-

виновению и к насильственным действиям. Имея полемический ха-

128 Ежегодный отчет организации «Репортеры без границ» по Узбекистану, 2002 г.,

см. сайт http://www.rsf.org/article.php3?id_article=1780.

129 См. Ex parte Jackson, 96 US 727 (1877).

130 Решение ЕСПЧ от 19 декабря 1994 г., по Заявлению No. 15153/89.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

112

рактер, журнал все же не выходил за пределы того, что дозволяется

в контексте обсуждения идей в вооруженных силах в демократичес-

ком государстве.131

6.2.4. Обязательное предоставление экземпляров

Общей чертой законов стран Центральной Азии о масс-медиа132 есть

требование к издателям о предоставлении оговоренного количества

экземпляров издания в один или несколько государственных орга-

нов – обычно в национальную библиотеку и какое-либо министерс-

тво или ведомство.

Едва ли чем можно оправдать существование требование о представ-

лении экземпляра газеты в министерство или ведомство. Возникает

очевидный риск, что такое требование может быть использовано

как средство цензуры, - ведь не так просто представить какое-либо

иное основание получения государственным органом по экземпля-

ру каждого выходящего в стране издания. Это требование может

также оказать охлаждающее воздействие на прессу, поскольку газет-

ные обозреватели, как бы чего не вышло, начнут воздерживаться от

выражения подлинных мнений о правительстве, осознавая, что оно

внимательно отслеживает все материалы.

Требование размещения экземпляра издания в национальной биб-

лиотеке преследует несомненно законную цель предоставления на-

селению разнообразных источников информации. Можно предпо-

ложить, что такое требование служит упрочению свободы слова и

отвечает духу международного права.133

131 Там же, п. 38.

132 Казахстанский закон о СМИ – ст. 16, Кыргызстанский – ст. 11, Таджикистанский –

ст. 21, Туркменистанский – ст. 19, Узбекистанский – ст. 22.

133 От вещательных компаний иногда требуют хранения копий данных в эфир мате-

риалов в течение 30 дней, на случай жалобы. Впрочем, это совсем другое дело.

113