6.2.2. Требования лицензирования и регистрации

Подобно лицензирования и регистрации отдельных сотрудников

СМИ (см. раздел 6.1.1), некоторые государства, в том числе все стра-

ны Центральной Азии,119 требуют от физических и юридических

лиц, желающих учредить газету, журнал или иное издание, предва-

рительного получения официального разрешения, обычно в форме

лицензии. Такой разрешительный режим, как и режим лицензиро-

вания журналистов, предполагает возможность отказа и потому яв-

ляется нарушением международных гарантий права на свободное

выражение убеждения.

118 См. (на англ. языке) http://www.article19.org/pdfs/analysis/georgia-foe-guide-april-

2005.pdf.

119 См. Закон Казахстана о СМИ Казахстана, ст.. 10-13; Закон Кыргызстана о СМИ, ст.

6, Закон Таджикистана о прессе и других СМИ, ст. 9-11; Закон Туркменистана о прес-

се и других СМИ, ст. 8-14; Закон Узбекистана о СМИ, ст. 12-17.

107

Глава 6 Регулирование __________деятельности сми

Учреждение печатного издания очевидно является важным средс-

твом «распространения информации и идей» и, следовательно,

проявлением права на свободу слова. Режим лицензирования со-

здает препятствия такой деятельности – от малых бюрократических

препонов до непреодолимых барьеров (в случае отказа в лицензии).

Следовательно, подобный режим означает вмешательство в право

на свободу слова и потому оправдан, если устоит в ходе проверки с

помощью хорошо нам известного трехчастного теста.

Режим лицензирования может преследовать законную цель - на-

пример, предотвращение клеветнических публикаций. Но, как уже

отмечалось в разделе 4.4, требование «необходимости» помимо про-

чего означает, что государству следует избрать те меры для дости-

жения поставленной цели, которые наносят как можно малый урон

свободе слова. Решение отказать заявителю в лицензии означает не

что иное, как общий предварительный запрет на все то, что, не слу-

чись отказ, было бы напечатано заявителем. Такой запрет, естест-

венно, не является самым ограничительным средством в распоряже-

нии государства: ведь на диффамационные статьи можно реагиро-

вать иначе, уже после публикации, карая виноватого штрафом или

иным наказанием (см. ниже раздел 7.1). Кроме того, режим лицензи-

рования чреват злоупотреблением его правилами – к примеру, для

того, чтобы помешать оппозиции выразить ее мнение. Сказанное в

первую очередь касается порядка, когда лицензии выдает не полно-

стью независимый от правительства орган и когда отсутствуют чет-

кие критерии выдачи лицензий. Даже осуществляемый независи-

мым органом разрешительный режим может принудить периоди-

ческое издание к самоцензуре во избежание потери лицензии.

КПЧ ООН многажды выражал обеспокоенность существованием

требований получения лицензий для издания СМИ, отмечая, что

это представляет собой нарушение права на свободное выражение

убеждений. В частности, в 1999 г. Комитет в отношении доклада,

поступившего из Лесото, указал:

Комитет обеспокоен тем, что орган, созданный в соот-

ветствии с Законом о печатании и издательской деятель-

ности, наделен необъятными дискреционными полно-

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

108

мочиями предоставлять или отказывать в регистрации

печатных изданий, в нарушение Статьи 19 Пакта».120

Комитет ООН по правам ребенка – орган Конвенции о правах ребенка,

выполняющий функции, схожие с функциями КПЧ, - подверг

критике жесткие требования лицензирования, установленные

законами Узбекистана:

В свете Статьи 13 (право ребенка искать, получать и

распространять информацию) ... Комитет обеспокоен

тем, что жесткие требования регистрации и лицензи-

рования СМИ и публикаций, равно как и регистрации

доступа к сети Интернет, не соответствуют Ст. 13, п. 2

Конвенции.121

От режима лицензирования отличается порядок так называемой

технической регистрации, который до сих пор принят даже в

ряде развитых демократических стран. Имеются в виду чисто

административные требования предоставления печатными

органами основных сведений о себе в государственные органы

– как-то юридический адрес или фамилии владельцев; орган,

получающий эти данные, не имеет каких-либо полномочий

отказать в регистрации. Обычно это делается для того, чтобы лица,

желающие подать в суд иск о диффамации, легко могли узнать, на

кого и куда им жаловаться.

Очевидно, что режим регистрации как таковой создает меньше

угроз свободе слова, чем режим лицензирования, поскольку не

предполагает права государства отказать в регистрации или в

выходе издания. Впрочем, и таким режимом можно злоупотребить,

каковые случаи имели место, вследствие чего международные

органы выразили сомнения в законности подобного режима.

Убедительным примером служит дело, рассмотренное Комитетом

по правам человека в отношении Беларуси. Заявитель пожаловался

120 Заключительные выводы КПЧ по Лесото, 8 апреля 1999 г., UN Doc. No. CCPR/

C/79/Add.106, п. 23.

121 Заключительные выводы Комитета по правам ребенка: Узбекистан, 7 ноября 2001

г., UN Doc. No. CRC/C/15/Add.167, п. 37.

109