Глава 6 Регулирование деятельности сми

6.1.4. Свобода объединений

В разделе 6.1.1 акцент ставился на недопустимость принуждения

журналистов к вступлению в профессиональные объединения.

Однако, на практике многие журналисты сами стремятся

стать членами профессиональных ассоциаций – или

добровольно объединиться в подобную группу. Право создавать

профессиональные объединения и профсоюзы признано как

отдельное право в основных международных договорах, включая

ВДПЧ и МПГПП. В Пакте эта гарантия установлена в Статье 22:

Каждый человек имеет право на свободу ассоциации

с другими, включая право создавать профсоюзы и

вступать в таковые для защиты своих интересов.

Право на свободу ассоциации подвержено тем же ограничениям,

что и свобода слова, однако любое вмешательство в осуществление

этого права должно отвечать требованиям трехчастного теста,

описанного в Главе 4. Государственная политика, запрещающая

независимые журналистские организации, никогда таковой тест не

пройдет.

Объединения журналистов могут сыграть немалую роль в улуч-

шении условий труда профессионалов от масс-медиа. Они также

могут помочь их членам в повышении профессиональных и

морально-этических стандартов – к примеру, путем организации

тренингов и разработки кодексов поведения (подробнее о

саморегулировании см. раздел 6.2.5).

6.1.5. Режим аккредитации и право собирать факты

В разделе 2.2.3 подчеркивалось, что право свободно выражать

убеждения включает право «искать и получать» информацию и

идеи. Сбор информации первичен для СМИ, и национальные суды

не раз подтверждали, что деятельность, направленная на получение

новостей, защищена правом на свободу слова. В частности,

Верховный Суд Японии отметил следующее:

Само собой разумеется, что беспрепятственное инфор-

мирование о фактах, подобно праву выражать мнения,

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

88

зиждется на гарантиях Ст. 21 [Конституции] ..., устанав-

ливающей свободу слова. Кроме того, правдивость но-

востийных сводок в СМИ требует уважительного отно-

шения как к свободе собирать факты в информацион-

ных целях, так и к свободе изложения новостей…82

Обычно государства устанавливают определенные пределы на право

журналистов собирать информацию; в частности, им возбраняется

оказываться на территории секретных военных и гражданских

объектов или не разрешается присутствовать на некоторых судебных

слушаниях (более детально это рассматривается ниже, в разделе

7.7). Такие ограничения, как и любые другие ограничения свободы

слова, должны устоять перед проверкой трехчастным тестом (Глава

4): они должны быть установлены законом, служить законной цели

и быть необходимыми для достижения этой цели.

Повсеместным источником конфликтных ситуаций при сборе

новостийного материала журналистами является их право доступа в

помещения государственных органов. С одной стороны, журналистам

должно быть дозволено присутствовать на заседаниях парламента

и иных органов, чтобы СМИ могли адекватно информировать

население о политических процессах и тем самым выполнять свою

роль «сторожевого пса демократии» и общественного наблюдателя.

С другой стороны, в некоторых зданиях просто нет места для

всех желающих попасть туда репортеров, а в отдельных случаях

возникают законные опасения, что чрезмерное присутствие прессы

помешает государственным инстанциям действенно выполнять

вверенные функции.

Для предотвращения переполнения лож прессы национальные

парламенты и иные органы управления часто регулируют доступ

журналистов путем аккредитации. Обычно это означает, что

журналист должен исхлопотать специальное удостоверение, вход

по которому ему предоставят в те дни, когда количество желающих

82 По делу Kaneko v. Japan, 23 Keishu 1490, SC (Grand Bench), 26 ноября 1969 г., цит. по

изданию H. Itoh & L. Beer, The Constitutional Case Law of Japan (1978), 248).

89