Глава 5 Осуществление права на свободу слова

и комментарии относительно имплементации принципов ОБСЕ и

соблюдения обязательств в области свободы СМИ.

Представитель ОБСЕ регулярно предпринимает действия в отноше-

нии стран Центральной Азии. Например, в первой половине 2005 г.

он поднимал такие вопросы, как67 ликвидация газеты «Республика –

Деловое обозрение» и частичное изъятие тиражей изданий «Соз» и

«Set.kz» (бывшая «Республика») в Казахстане, преследование в судеб-

ном порядке журналиста и издателя в Таджикистане и приостанов-

ление деятельности отделения агентства Интерньюз в Узбекистане.

Представитель ОБСЕ также подготовил доклад об освещении собы-

тий андижанского кризиса и о вмешательствах государственных ор-

ганов в деятельность прессы в Узбекистане в мае 2005 г. и объявил о

созыве Седьмой Центрально-Азиатской Конференции по средствам

массовой информации 13-14 октября того же года.

В службу Представителя ОБСЕ по вопросам СМИ следует обращать-

ся по такому адресу:

Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media

Kaerntner Ring 5-7, Top 14, 2. DG

1010 Vienna

Австрия

Тел.: +43 1 514 36 6205

Факс: +43 1 514 36 6260

E-mail: pm-fom@osce.org

67 Доклады Постоянному Совету ОБСЕ от 10 марта и от 14 июля 2005 г. на англ. языке

см. на сайте http://www.osce.org/fom/documents.html.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

78

В первой части книги речь шла о содержании охраняемого

международными договорами и иными механизмами права на

свободу слова, о его осуществлении и обеспечении. Вторая часть

пособия исследует проявления и особенности этого права в разных

областях - например, регулирование деятельности СМИ и их

сотрудников, законы о диффамации и право доступа к информации,

находящейся в распоряжении государственных органов.

Часть 2

79

Глава 6

В современном обществе практически все черпают сведения о

происходящем вокруг и в мире из средств массовой информации.

Из них же граждане узнают о политической жизни страны и о

работе государственных органов. Значительные возможности масс-

медиа в плане воздействия на политические убеждения граждан и

критики должностных лиц обусловили то, что СМИ часто называют

«сторожевыми псами демократии» и четвертой властью, следящей за

должным функционированием трех остальных – законодательной,

исполнительной и судебной.

Регулирование деятельности СМИ государством порождает

особые сложности. С одной стороны, государство обязано

обеспечивать свои гражданам доступ к различным и надежным

источникам информации по интересующим общество темам.

Для достижения этой цели обычно нужно в какой-то мере

регулировать деятельность СМИ, в особенности вещательных. С

другой стороны, сила воздействия СМИ на общественное мнение –

например, критика ими действий правительства, вскрытие случаев

коррупции, нечестности и непрофессионализма чиновников –

превращает их в заманчивые мишени для незаконного контроля.

Нередко правительства стремятся к тому, чтобы сторожевой пес

стал послушной ручной собачкой, и вставляют палки в колеса

независимым и оппозиционным журналистам, порой объявляя их

работу вне закона.

Регулирование деятельности

СМИ

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

80

В этой главе предлагается обзор международных стандартов,

разработанных с целью обеспечения общего доступа к масс-

медиа и выполнения ими присущих функций без нелегитимного

вмешательства со стороны. Первый раздел главы посвящен

регулированию деятельности журналистов; второй и третий

разделы посвящены, соответственно, регулированию печатных

СМИ и средств вещания.