Глава 5 Осуществление права на свободу слова

ния61 (к примеру, в случае, когда государство незаконно закрыло га-

зету и впоследствии, уже став стороной Протокола, отклоняет про-

шение о возобновлении издания).

Нарушение на территории государства. В заявлении должно го-

вориться о нарушении, происшедшем «на территории и под юрис-

дикцией» государства, на которое жалуется заявитель.62 Гражданство

заявителя роли не играет: в частности, гражданин Казахстана мо-

жет подать жалобу на Таджикистан, если якобы имевшее место на-

рушение его прав случилось на (не оккупированной) территории

Таджикистана.

Отсутствие злоупотреблений правом подачи заявлений. Комитет

может отказать в рассмотрении заявления, если посчитает, что за-

явитель злоупотребляет свои правом подавать жалобу – например,

когда заявитель просто отнимает у Комитета время пустыми либо

легкомысленными утверждениями или явно не хочет соблюдать ус-

тановленные порядок и правила.

Язык, на котором составлено заявление. Заявление должно быть на

одном из рабочих языков КПЧ – русском, английском, французском,

арабском или испанском.

КПЧ не уполномочен проводить собственные расследования и по-

тому призывает заявителей предоставлять как можно больше све-

дений и объяснений о приемлемости заявления, с изложением всех

релевантных фактов в хронологическом порядке. В заявлении так-

же должно указываться, какое защищенное Пактом право или пра-

ва заявитель полагает нарушенными; при этом нет необходимости

приводить выдержки из статей Пакта. Процедура КПЧ бесплатна

и от заявителей не требуется наличие адвоката – хотя порой он мог

бы весьма пригодиться и помочь жалобщику.

61 См., в частности, Simunek, Hastings, Tuzilova and Prochazka v. The Czech Republic, No.

516/1992, от 16 июня 1995 г., U.N. Doc. CCPR/C/54/D/516/1992, пп.. 4.5.

62 Ст. 2(1) МПГПП, см. прим. 2.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

74

Рассмотрение заявления и последующие действия

Когда КПЧ получает заявление с жалобой, об этом уведомляется со-

ответствующее государство, после чего оно имеет шесть месяцев для

изложения собственной позиции по приемлемости и по существу

заявления. После представления государством его позиции заяви-

тель может в течение двух месяцев представить дополнительные ар-

гументы. Если государство в течение шести месяцев ответа не пре-

доставляет, КПЧ посылает ему два напоминания, после чего в лю-

бом случае рассматривает жалобу по существу.

Рассмотрение заявлений происходит за закрытыми дверями.

Обычно ни одной из сторон не разрешается устно излагать ее мне-

ние. Письменные заявления от третьих сторон (известные как из-

ложения amicus curiae) также принимаются во внимание. Решения

КПЧ, называемые его «мнениями», передаются государству и заяви-

телю и размещаются в сети Интернет. Решение КПЧ не может быть

оспорено.

Если КПЧ постановляет, что нарушение Пакта имело место, то в

своем мнении указывает, какие меры надлежит принять государс-

тву во исправление положения – к примеру, освобождение взятого

под стражу лица или выплата компенсации. Решение КПЧ не име-

ет обязующего характера (то есть государство не обязано исполнить

полученные от КПЧ рекомендации), но во многих случаях решения

Комитета все равно претворяются в жизнь. В частности, в июне 2001

г. Правительство Камеруна согласилось выплатить 137 тысяч долла-

ров компенсации журналисту, заключенному в тюрьму в наруше-

ние его права на свободу слова.63 В других случаях государства-от-

ветчики после решений КПЧ меняли свои законы либо принятую

практику.64

63 См. Mukong v. Cameroon, Communication No. 458/1991, 21 июля 1994 г., UN Doc.

CCPR/C/51/D/458/1991.

64 К примеру, Toonen v. Australia, Communication No. 488/1992, 31 марта 1994 г., UN

Doc. CCPR/C/50/D/488/1992; Broeks v. the Netherlands, Communication No. 172/1984, 9

апреля 1987 г., UN Doc. CCPR/C/46/D/426/1990.

75