Глава 5 Осуществление права на свободу слова

Индивидуальны жалобы

КПЧ может рассматривать жалобы о нарушении защищаемых

МПГПП прав от граждан государств, ратифицировавших и Пакт,

и Первый Факультативный Протокол к нему. К таким странам нынче

относятся все республики Центральной Азии, кроме Казахстана. По

состоянию на 10 августа 2006 г. КПЧ получил 11 заявлений против

Кыргызстана, 25 – против Таджикистана, 3 против Туркменистана и

73 – против Узбекистана.59 Эти показатели скорее свидетельствуют о

степени информированности граждан этих стран о КПЧ и о их воз-

можностях использовать предусмотренную ООН процедуру, чем

о соблюдении Пакта той или иной страной. В частности, Канада –

государство, которое считают едва ли не образцовым в отношении

прав человека, занимает одно из первых мест по количеству подан-

ных против нее жалоб (123 заявления).

Комитет по правам человека – не суд, но порядок рассмотрения за-

явлений в чем-то схож с судебным разбирательством и предполагает

два этапа. Сначала заявление изучается на предмет приемлемости;

иными словами, КПЧ оценивает, отвечает ли жалоба минимальным

требованиям принятия ее к рассмотрению. Если заявление прини-

мается, оно подлежит последующему рассмотрению по существу,

после чего Комитет приходит к своему заключению. Обычно рас-

смотрение заявления на приемлемость и по существу происходит

на одном заседании.

Приемлемость

Основные условия допущения заявления к рассмотрению таковы:

Подача в письменном виде, от подлинного имени. Заявление долж-

но быть подано в письменной форме – КПЧ, как правило, не прини-

мает устные или записанные на кассеты обращения. Заявление не

должно быть анонимным, хотя КПЧ может удовлетворить просьбу

59 См. статистические данные на сайте КПЧ http://www.ohchr.org/english/bodies/

hrc/stat2.htm.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

72__заявителя не указывать его имя в решении, если речь идет о сведе-

ниях частного или личного порядка.

Подача заявления потерпевшим. Заявление должно быть подано

лицом, полагающим, что нарушены именно его права, как конкрет-

ного человека. Не принимаются протесты против существования

какого-либо нормативного акта, практики или абстрактного поло-

жения дел; от заявителя требуется продемонстрировать, как именно

он/она пострадал/а в результате чего-то происшедшего.

Существует также возможность подачи заявления от имени потер-

певшего, если потерпевший дал на то письменное разрешение. КПЧ

примет заявление и от лица, представляющего близкого родствен-

ника потерпевшего, если сам потерпевший не в состоянии его упол-

номочить, - к примеру, если потерпевший исчез, или томится за ре-

шеткой, или не вышел из детского возраста.

Исчерпание средств правовой защиты внутри страны. Заявитель

должен исчерпать все предусмотренные национальным законода-

тельством средства правовой защиты – или же продемонстриро-

вать, что это было невозможным или бессмысленным либо отняло

бы слишком много времени.

Отсутствие параллельной процедуры. Одно и то же дело не долж-

но быть в производстве различных международных органов защи-

ты прав человека.

Предшествование даты вступления Протокола в силу дате нару-

шения прав. В заявлении должно говориться о нарушении, имевшем

место после вступления Первого Протокола к МПГПП в силу на тер-

ритории государства, где якобы произошло нарушение.60 Это тре-

бование считается соблюденным, если нарушение началось до даты

вступления Протокола в силу и продолжает иметь место после этой

даты, в связи с принятием государством какого-либо акта или реше-

60 В Кыргызстане Протокол вступил в силу 7 января 1995 г., в Таджикистане – 4 апреля

1999 г., в Туркменистане – 1 августа 1997 г., в Узбекистане - 28 декабря 1995 г.

73