Глава 5 Осуществление права на свободу слова

5.2.1.2. Специальный Докладчик оон по вопросам свободы слова и выражения убеждений

Должность Специального Докладчика по свободе слова была создана Комиссией по правам человека ООН в 1993 г. Мандат Докладчика включает распространение и защиту права на свободу выражения убеждений согласно гарантиям международного права. С этой целью Докладчик (сейчас этот пост занимает г-н Амбейи Лигабо из Кении) предпринимает различные действия, включая посещения государств, расследование конкретных случаев и обсуждение их с национальными органами, участие в конференциях и иных форумах по обеспечению свободы слова и опубликование пресс-релизов по отдельным случаям и на определенные темы.

Докладчик ежегодно предоставляет свой доклад Комиссии, а также подает отдельные подробные отчеты по каждой посещенной стране. Все эти материалы можно найти в Интернете на английском языке, а некоторые есть и на русском.52 Задачей ежегодных докладов является уточнение четкого содержания понятия свободы слова в ее различных проявлениях в ключевых сферах – к примеру, диффамация, свобода доступа к информации, вещание. Доклады стран предоставляют сведения о положении дел со свободой слова в разных регионах, выявляют проблемы, предлагают пути их решения и призваны помочь лицам, чьи права на свободу самовыражения были нарушены. Докладчик не едет туда, где якобы есть проблемы, а посещает разные страны во всех уголках мира. Его визит в страну воз-

можен только по приглашению ее правительства, хотя Докладчик

вправе истребовать такое приглашение. По состоянию на май 2006

г. Специальный Докладчик еще не посетил ни одно государство

Центральной Азии.

Важными функциями Специального Докладчика являются т.н. ком-

муникации, пресс-релизы и срочные обращения о вмешательстве в

ситуацию с правами человека. Обычно коммуникация представля-

ет собой запрос о происшедшем нарушении в виде письма к прави-

52 См. http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?m=85 (англ. яз) и http://www.

un.org/russian/document/hr/expression/hrcomrep.htm(русский язык).

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

64

53 Доклад Специального Докладчика от 29 марта 2005 г., UN Doc. E/CN.4/2005/64/

Add.1, пп. 501-504, 946-951, 972-90.

54 Его же Доклад от 29 января 1999 г., E/CN.4/1999/64, Appendix.

тельству страны. Это письмо не имеет обвинительного характера, а

лишь поднимает вопрос на высоком уровне и просит о разъяснени-

ях. Целью срочного обращения является предотвращение продол-

жения серьезных нарушений прав человека – к примеру, в случа-

ях незаконного лишения журналиста свободы. Пресс-релиз пред-

ставляет собой публичное заявление об озабоченности ситуацией с

правами человека при конкретных обстоятельствах. Коммуникации

и срочные обращения Докладчика часто являются его реакцией на

информацию, полученную от граждан либо от НГО.

В частности, в 2005 г. Специальный Докладчик адресовал свои

коммуникации правительствам Казахстана, Туркменистана и

Узбекистана53, запросив объяснения относительно ряда уведомлен-

ных нарушений, – от взятия правозащитников под стражу до запу-

гивания журналистов. Любое лицо и каждая НГО может сообщить

Докладчику о проблеме или опасениях относительно права на сво-

боду слова. В докладе от 1999 г. Специальный Докладчик предоста-

вил т.н. руководство по подаче информации54, приводимое ниже.

Руководство по подаче информации Специальному

Докладчику

В целях предоставления Специальному Докладчику

возможности принятия действий по уведомленному делу

или происшествию, им должны быть получена, как минимум,

следующая информация:

1. Утверждаемые сведения о лице либо лицах:

• Максимально подробное описание утверждаемого

нарушения, включая дату, место и обстоятельства;

65