5.2.1.1. Совет по правам человека оон

Система защиты прав человека в рамках ООН недавно претерпела значимое изменение – прежняя Комиссия по правам человека уступила место новой структуре, Совету по правам человека. СПЧ впервые собрался в июне 20006 г. Комиссия возникла в 1946 г. Как структура при Социально-Экономическом Совете (СЭС) и в первые

Глава 5 Осуществление права на свободу слова году работы ООН наряду с другими структурами отвечала за разработку ВДПЧ (см. раздел 1.1). В последние же годы деятельность Комиссии приобрела противоречивый характер в силу того, что в ее составе оказались некоторые государства с небезупречной правозащитной репутацией, и внутренние решения Комиссии размывали действенность работы органа. 15 мая 2006 г. ГА ООН подавляющим большинством голосов приняла решение о расформировании Комиссии и создании СПЧ.49

В Комиссию входили представители 53 государств. Ежегодные заседания проводились в марте-апреле, длились по шесть недель и обсуждали широкий спектр вопросов и проблем, связанных с правами человека. Каждый год Комиссия принимала ряд тематических резолюций, включая ежегодную резолюцию по свободе слова, в которых определялись современные тенденции и содержались рекомендации общего характера. Комиссия также принимала резолюции по ситуации в конкретных странах, с целью публичного осуждения нарушений прав человека и осуществления политического давления на соответствующие государства.

При том, что Комиссия функционировала как политический орган, где государства порой преследовали не столько правозащитные, сколько политические цели, она тем не менее была важным форумом для обсуждения проблемных вопросов и установления стандартов. Зарегистрированные при СЭС негосударственные организации (НГО) могли присутствовать на ежегодных сессиях и делать собственные заявления по волнующим их вопросам, хотя не имели права голоса при принятии резолюций. Сессия Комиссии давала им шанс лоббировать государства по вопросам прав и контактировать с сотнями иных причастных НГО.

Сейчас еще мало известно о будущей процедуре СПЧ и о его подходах к обеспечению соблюдения права на свободу слова, но, как бы там ни было, новый орган заметно отличен от старого в плане структуры.

Пособие по свободе слова для стран Центральной Азии

Важно, что Совет был Создан Генеральной Ассамблеей и является ее органом, в то время как Комиссия была вспомогательным органом СЭС. НГО, наблюдавшим заседания Комиссии, позволят продолжить работу с Советом.50 В составе СПЧ 47 стран (меньше, чем в КПЧ), пропорционально представляющих регионы, но по каждой стране в Совете решение принимается большинством голосов полного состава ГА, путем тайного голосования. СПЧ будет собираться не раз в год, а трижды. Кроме того, СПЧ будет проводить оценку соблюдения прав человека во всех государствах, что означает отход от противоречивой, по мнению многих, деятельности Комиссии, которая якобы указывала пальцем лишь на отдельных нарушителей.

В мире надеются, что благодаря переменам возникнет менее поли тизированный орган, более сбалансированный в своих подходах и более сосредоточенный на выявлении и решении проблем с правами человека.

СПЧ унаследовал от Комиссии так называемые специальные процедуры, служащие для отслеживания соблюдения государствами их международных обязательств по правам человека и для реагирования на нарушения. Эти механизмы предполагают деятельность рабочих групп или экспертов, сосредотачивающихся либо на одной стране, либо на какой-то правозащитной тематике. Одним из таких механизмов является существование поста Специального Докладчика ООН по вопросам свободы слова и выражения убеждений (см. ниже). По состоянию на июль 2006 г. «страновых» рабочих мандатов было тринадцать, включая Независимого Эксперта по правам человека в Узбекистане (г-н Латиф Гусейнов из Азербайджана).

ГА ООН поручила СПЧ оценить роль вышеуказанных процедур и принять соответствующее решение в течение года с проведения первого заседания.