2. Органи та організація фінансового контролю.

Для здійснення фінансового контролю задіяно цілу систему органів., наділених відповідною компетенцією. Класифікують ці органи за такими ознаками :

1. рівнем :а) загальнодержавні : ВРУ; Президент;КМУ

б) органи місцевого самоврядування

2)за інститутами: Податкові, органи державного казначейства, фінансово – кредитні установи тощо.

3) компетенцією: загальної компетенції та спеціальної компетенції(спеціально створені для діяльності у сфері фін. контролю)

Ефективність фінансового контролю у вирішальній мірі залежить від правильної його організації та розподілу ролей, компетенції суб`єктів фінансового контролю. Фінансовий контроль є логічним продовженням та завершенням державного управління фінансами. Тому в країнах з розвинутим громадянським суспільством та ринковою економікою застосовують до завдань фінансового контролю систему органів державного управління фінансами, яка вже склалася у країні давно, і яка лише доповнюється окремим специфічними елементами і в загальних рисах має таким вигляд:

• загальнодержавний фінансовий контроль;

• відомчий фінансовий контроль;

• аудиторський фінансовий контроль.

Функції державного фінансового контролю розподіляються між вищими органами державної влади одночасно із закладмим управління фінансовою та кредитно-грошовою системою. Конкретні форми розподілу зумовлюються особливостями політичної системи держави, при цьому враховується принцип розподілу та врівноваження влад.

Відомчий фінансовий контроль – міністерств, інших органів державного упр-я за д-тю підвідомчих установ, підприємств; зд-ть функціонально самостійні структурні контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) міністерств та відомств, підпорядковані безпосередньо керівникам цих органів. Завданнями є контроль за виконанням державних завдань, економічним витрачанням матеріальних та фінансових ресурсів, збереженням державної власності, правильністю б/о, станом контрольно-ревізійної роботи, боротьбою з безгосподарністю, марнотратством. Форми – ревізії та перевірки.

Аудиторський – дозволяє поєднувати інтереси держави та недержавних суб`єктів г/д без затрат бюджетних коштів на контрольну діяльність; перевірка публічної бухгалтерської звітності, обліку, первинних документів та іншої інформації щодо фінансово-господарської діяльності суб`єктів господарювання для визначення достовірності їх звітності, обліку, його повноти та відповідності чинному з/д та встановленим нормативам. Здійснюється незалежними особами/аудиторами, аудиторськими фірмами, які уповноважені суб`єктами г/д на його проведення. Аудиторський висновок – офіційний документ, засвідчений підписом та печаткою аудитора (ауд. фірми), який складається у встановленому порядку за наслідками проведення аудиту і містить в собі висновок стосовно достовірності звітності, повноти та відповідності чинному з/д та встановленим нормативам б/о фінансово-господарської діяльності.

Органи, які здійснюють фінансовий контроль:

-органи законодавчої влади;

-органи виконавчої влади;

-спеціальні фінансові органи;

-недержавні організації.

Верховна Рада Відповідно до ст.. 85 Конституції України здійснює фінансовий контроль під час затвердження ДБ й внесення змін у нього, під час його виконання, ухвалення рішення за звітом про його виконання.

України згідно з Конституцією України безпосередньо і через свої органи вирішує різні питання фінансової діяльності, державного і парламентського контролю. Повноваження ВРУ по контролю за дотриманням бюджетного законодавства визначені статтею 109 БКУ. До повноважень ВРУ належить контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу:

- заслуховування звітів про стан виконання Державного бюджету України, в т.ч. заслуховування звітів розпорядників бюджетних коштів про використання коштів Державного бюджету України;

- контроль за використанням коштів резервного фонду державного бюджету.

Верховна Рада у межах своїх повноважень може створювати тимчасові спеціальні комісії для перевірки окремих питань, що становлять суспільний інтерес. Комітети ВРУ з питань фінансової діяльності та з питань бюджету систематично контролюють фінансову діяльність органів виконавчої влади, беруть участь у підготовці до розгляду Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України, готують і попередньо розглядають питання щодо контролю за виконанням та звіту про виконання Державного бюджету України в частині, що віднесена до компетенції комітетів.

До повноважень Комітету ВРУ з питань бюджету по контролю за дотриманням бюдж-го з/д належить:

-контроль за відповідністю поданого Каб. Мін . України проекту ЗУ про Державний бюджет Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та підготовка відповідного висновку;

-контроль за відповідністю законопроектів, поданих на розгляд ВРУ, бюджетному з/д.

Рахункова палата утворена ВРУ для здійснення найвищого фінансово- економічного контролю Парламенту за діяльністю органів виконавчої влади. Рахункова палата є постійно діючим органом контролю Верховної Ради, який підзвітний тільки Верховній Раді.

Повноваження Рахункової палати по контролю за дотриманням бюджетного законодавства визначені ст. 110 БКУ і вкл. здійснення контролю за:

-використанням коштів ДБУ відповідно до закону про Державний бюджет України;

-утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу України;

-ефективністю використання та управління коштами Державного бюджету України;

-використанням бюджетних коштів у частині фінансування повноважень місцеві держ. адмінісраціям та делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади по доходах і видатках.

Повноваження Рахункової палати поширюються на ВРУ, органи виконавчої влади, НБУ, Антимонопольний комітет України, Фонд держ. майна, інші державні органи, МДА, органи місцевого с/в, підприємства, установи, банки, кредитні установи, господарські товариства, страхові компанії, об’єднання громадян, недержавні фонди, інші організації, установи у частині діяльності, що стосується використання коштів Державного бюджету. Рахункова палата здійснює контроль за використанням загальнодержавних цільових фондів, фінансово-кредитних і валютних ресурсів шляхом проведення аналітичного аналізу, експертизи, фінансових перевірок і ревізій, проводить експертизу проектів Державного бюджету, проектів інших законів, які стосуються державного бюджету і фінансів держави. У разі виявлення зловживань матеріали передаються до правоохоронних органів і інформується ВРУ.

Президент України. Контрольні функції Президента випливають з його статусу глави держави. Президент підписує закони, має право вето щодо прийнятих ВРУ законів. При Президенті створений Національний аудиторський комітет України (Указ від 20 липня 1995 року), основним призначенням якого є аналіз ефективності, економічності і правильності використання державних фінансових ресурсів Кабінетом Міністрів, міністерствами, в окремих випадках-іншими бюджетними організаціями.

Кабінет Міністрів України здійснює фінансовий контроль при забезпеченні фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, державної політики з питань оплати праці, зайнятості, соціального захисту, складання і виконання державного бюджету та інших питань.

Верховна Рада АРК, відповідні ради здійснюють фінансовий контроль при формуванні,затвердженні та виконанні бюджету, програм соціально-економічного і культурного розвитку та інших програм, затвердженні звіту про виконання бюджету та програм.

Повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад по контролю за дотриманням бюджетного законодавства визначені статтею 114 Бюджетного кодексу України:

-ВР АРК та відповідні ради у сфері контролю за дотриманням бюджетного з/д здійснюють:

-контроль за виконанням рішення відповідної ради про бюджет;

-інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законом про Державний бюджет України.

Рада міністрів АРК, міська ДА та виконавчі органи відповідних рад – їх повноваження по контролю за дотриманням бюджетного законодавства визначені статтею 115 Бюджетного кодексу України.

Контроль за відповідністю бюджетному законодавству України показників затверджених бюджетів, бюджетного розпису та кошторисів бюджетних установ здійснюється:

-Радою міністрів АРК – стосовно бюджетів міст респ-о значення та районних бюджетів АРК;

-обласними ДА – стосовно районних та міських (міст обласного значення) бюджетів;

-міськими ДА в містах Києві та Севастополі – стосовно районних у цих містах бюджетів;

-районними ДА – стосовно бюджетів міст (міст р-го значення), сільських, сел-х, їх об'єднань;

-виконавчими органами міських рад – стосовно бюджетів районів у місті, сільських, селищних чи міст районного значення, що входять до складу цих міст.

Постійний систематичний контроль покладений на спеціальні фінансові та кредитні органи.

Повноваження Мін.Фін. Укр. по контролю за дотриманням бюджетного з/д визначені ст. 111 Бюдж. Код.Укр. – здійснює контроль за дотриманням бюджетного з/д на кожній стадії бюджетного процесу як стосовно Держ.Бюдж.Укр. , так і місцевих бюджетів, якщо інше не передбачено з/д України. Крім того, МФУ відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за випуском і обігом цінних паперів, видає дозвіл на здійснення діяльності щодо випуску і обігу цінних паперів, здійснює контроль за ефективністю використання і зберігання закріпленого за підприємствами, установами і організаціями державного майна.

2. Місцеві фінансові органи контролюють витрачання коштів бюджету, ефективність їх використання, здійснюють контроль за дотриманням законодавства щодо використання коштів на оплату праці, утримання службового автотранспорту, відрядження та інші витрати.