5. Отражение идей международных документов о правах ребенка в законодательных актах Республики Беларусь

Для Беларуси, которая на момент принятия Конвенции о правах ребенка входила в состав СССР, процедура присоединения включала некоторые промежуточные шаги. Первый шаг был сделан в 1990 году, когда в Москве на заседании Верховного С

• 28 июля 1990 года – Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребенка

овета СССР было принято решение о ратификации Конвенции. В Беларуси ратификация состоялась 28 июля 1990 года, и с 30 октября этого же года в соответствии со всеми процедурными моментами Конвенция вступила в силу.

Ратификация Конвенции обусловила внесение изменений в национальное законодательство, что способствовало совершенствованию внутренней политики государства, придало ей социозащитный характер по отношению к детям.

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» был принят и 19 ноября 1993 года вступил в действие [6]. По структуре он состоит из преамбулы и 5 разделов следующего содержания:

• I раздел – «Общие положения» (11 статей). Изложены цель и задачи Закона, определен возраст ребенка как субъекта права, зафиксированы некоторые сущностные права детей, их обязанности;

• II раздел – «Ребенок и семья» (6 статей). Раздел намеренно вынесен вперед, т.к. защита семьи является в Беларуси одной из важнейших задач государства. Подчеркивается право ребенка на семью как естественную и необходимую для его нормального развития среду, очерчиваются границы ответственности родителей и возможности владения ребенка имуществом и пр.;

0. III раздел – «Ребенок и общество» (7 статей) - закрепляет экономические, социальные и культурные права детей, в том числе право на приобщение к культурным ценностям, на образование, труд и отдых, защиту чести и достоинства; а также некоторые политические права: на свободу вероисповедания и объединения в общественные организации;

1. IV раздел – «Ребенок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях» (9 статей). В нем перечисляются права детей-сирот, инвалидов, несовершеннолетних преступников, беженцев, пострадавших от различного рода катастроф, оказавшихся в зоне военных действий и др.;

2. V раздел – «Заключительные положения» определяет рамки сотрудничества в интересах детей, устанавливает ответственность за нарушение перечисленных в документе норм и возлагает на министерство образования контроль за реализацией Закона.

Анализ содержания Закона с точки зрения отражения международных норм и соответствия Конвенции, послужившей стимулом к созданию национального акта, дает основание утверждать следующее:

• юридически закрепляется право детей на равенство во всех сферах жизнедеятельности (принцип недискриминации);

• фиксируется приоритет интересов ребенка;

• утверждается право детей на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития.

С учетом полученных замечаний членов комитета по правам ребенка и предложений в Беларуси был, разработан Национальный план действий по защите прав детей на 1995-2000 годы.

В 1996 году начала функционировать Национальная комиссия по защите прав ребенка как основной орган, аккумулирующий деятельность в интересах детей. В состав комиссии вошли представители официальных структур и общественных объединений. Полномочия и функции комиссии закреплены в Положении, где указано, что ее решения являются обязательными для выполнения органами государственного управления на всех уровнях. В целом, комиссия является частью системы правовой защиты детей.

3 ноября 2000 года был принят Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь "О правах ребенка". Эти изменения заключаются в следующем. Количество статей увеличилось с 37-ми до 42-х за счет включения таких, как "Право на бесплатный проезд" (ст. 12), "Защита ребенком своих прав и интересов" (ст. 13), "Право на имя" (ст. 20), "Право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, от посягательства на тайну корреспонденции" (ст. 28). Кроме того, была исключена статья 36 "Контроль за реализацией настоящего Закона", некоторые статьи разделены на две части и внесено несколько чисто редакционных правок.

Принципиально важными и положительными, развивающие общие гуманистические принципы в отношении к детям, в новой редакции Закона являются следующие изменения и дополнения.

• Предоставление несовершеннолетним, начиная с 14-ти лет, возможности самостоятельно, без согласия родителей или лиц, их заменяющих, обращаться за юридической помощью для отстаивания своих прав и свобод, (ст. 13 "Защита ребенком своих прав и интересов"). Возраст в 14 лет определен также для устройства на работу с согласия родителей и возможного самостоятельного проживания в случае их потери.

• Исключение возрастных ограничений (ст. 11 "Право на получение, хранение и распространение информации, свободное выражение мысли") и запрета на деятельность детских организаций, преследующих политические цели (ст. 26 "Право на свободу объединений").

• Конкретизация и расширение границ свободы (ст. 28 "Право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, от посягательства на тайну корреспонденции").

• Внесение уточнения, что "лица, которым стало известно о фактах жестокого обращения, физического и (или) психического насилия в отношении ребенка,…обязаны немедленно сообщить об этом в компетентный государственный орган" (ст. 9 "Право на неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации и насилия").

• Приведение в более полное соответствие с Конвенцией возрастных границ субъекта права в статье 1, где из определения ребенка убрали упоминание о моменте рождения, оставив только верхнюю границу: "до достижения…восемнадцати лет".

При всей значимости Конвенции и Закона Республики Беларусь "О правах ребенка" национальное законодательство этими документами по правам ребенка не ограничивается. Так, идея защиты детства отражена в статье 32 Конституции Республики Беларусь, Кодексе о браке и семье, законах "Об образовании в Республике Беларусь", "О социальном обслуживании", "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей", разделах уголовного, Уголовно-процессуального, Административного, Трудового кодексов и др. Большое значение имеют также подзаконные акты, положения и постановления по конкретным вопросам, касающимся детей.

Немалую роль в улучшении положения несовершеннолетних в Республике Беларусь сыграли такие программные документы, как "Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь", Президентская программа "Дети Беларуси", которая включает 5 подпрограмм следующего содержания:

Подпрограмма «Дети Чернобыля» направлена на обеспечение пострадавших от аварии детей различными видами помощи, включая продукты питания с лечебными свойствами, организацию общеобразовательных программ, проведение научных исследований и пр.

Подпрограмма «Дети-инвалиды» предусматривается меры по профилактике детской инвалидности; подготовку специалистов и выпуск специальных технических средств для работы с больными детьми, разработку реабилитационных программ по развитию их творческой и иной активности; организацию научных исследований.

Подпрограмма «Дети-сироты» включает мероприятия по предупреждению социального сиротства, созданию материально-технической, правовой и научно-методической базы для обеспечения нормальных условий детей, лишенных родительской опеки, улучшения их физического и психического здоровья; по оказанию содействия в их устройстве в семью; увеличение числа медицинских и образовательных реабилитационных учреждений; подготовка кадров для работы с социальными сиротами.

Подпрограмма «Развитие социального обслуживания семьи и детей» нацелена на создание и развитие системы учреждений нового типа, оказывающих социальные услуги семье, женщинам, детям. В ней предусматривается разработка современной нормативно-правовой базы социального обслуживания; научно-методическое обеспечение учреждений этой сферы; оказание им всемерной государственной поддержки.

Подпрограмма «Развитие индустрии детского питания» направлена на обеспечение детей рациональным и лечебным питанием, техническое перевооружение и реконструкцию предприятий по производству детского питания, создание сырьевой базы для изготовления экологически чистой продукции и разработку нового ассортимента детского питания.

Программа «Дети Беларуси» была рассчитана на 1998-2005 годы.

Еще одним документом пролонгированного действия являются "Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь" (1998 г.), где обеспечение выживания и защита каждого ребенка, создание условий для его полноценного развития независимо от социального статуса родителей провозглашены одним из принципов государственной семейной политики. Среди целей "Основных направлений…" названы такие, как сокращение социального сиротства, обеспечение воспитания детей-сирот в семейных условиях, создание условий для воспитания в семье детей-инвалидов с последующей интеграцией их в общество, уменьшение детской безнадзорности и числа правонарушений детей и подростков.

Благодаря перечисленным и другим программным документам, значительно усовершенствовавшим национальное законодательство на основе приоритета интересов детей, приняты десятки нормативных актов. В результате к началу 2002 года в Беларуси было открыто более 60 социально-педагогических приютов, около 30 социально-педагогических центров для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, свыше 20 территориальных центров поддержки семьи и детей.

Таким образом, за время Конвенции и Закона о правах ребенка в Республике Беларусь создана основа национального законодательства по защите прав и интересов детей. Выстроена целостная система по созданию условий, необходимых для нормального развития детей, по их защите, по сохранению семейного окружения как самой благоприятной для жизни ребенка среды.