4. Конвенция оон о правах ребенка – нравственно-правовая основа действий педагога по защите прав и интересов детей

Одной из знаковых идей ХХ века, имеющих громадное значение не только для всего мирового сообщества, но для каждой страны и отдельной личности, стала идея прав человека. Права человека, в том числе и права ребенка причисляют к высшим ценностям культуры, важнейшим достижениям цивилизации в гуманитарной сфере.

Вычленение прав ребенка в особую сферу общественной деятельности связано с деятельностью международной организации Лиги Наций. Эта идея утверждалась на протяжении многих веков, начиная с Эпохи Возрождения. Чрезвычайным событием, подвигшим энтузиастов, в частности, женщин, на то, чтобы права ребенка стали предметом осмысления, стала Первая мировая война. Пережив потрясение от осознания возможных чудовищных последствий бойни в планетарных масштабах, созданный в Британии Международный Союз спасения детей и его шведский аналог Радда Барнен совместно с Лигой женщин в 1923 году разработали и предложили к рассмотрению на Ассамблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка [1, с. 24].

В этой декларации, которая годом спустя получила название Женевской по месту подписания, была впервые высказана принципиально важная мысль о необходимости особой заботы о детях «ввиду их физической и умственной незрелости» и выделены основные условия обеспечения благосостояния ребенка, а именно:

• право ребенка на жизнь и нормальные условия для развития, в том числе на образование;

• первоочередность защиты детей от различных бедствий, в том числе от угрозы войны, от непосильного труда, от эксплуатации, от попадания в рабство;

• необходимость воспитания детей в сознании значимости и ценности их вклада для будущих поколений.

К

• Организация объединенных Наций (ООН) создана в 1945 году. 25 октября – День ООН

сожалению, Лига Наций не обладала экономической и военной мощью, а моральной силы оказалось недостаточно, чтобы предотвратить начало Второй мировой войны, поэтому в 1939 году организация фактически прекратила свою деятельность. На смену Лиге Наций пришла Организация Объединенных Наций (ООН).

При посредстве ООН было подготовлено около 70-ти глобальных международных актов: конвенций, деклараций, пактов, биллей и пр. Самым значительным документом, во многом определяющим взаимоотношения личности и государства, статус страны в общественном мнении, стала Всеобщая декларация прав человека. Она была принята 10 декабря 1948 года. С тех пор 10 декабря стал Днем прав человека.

В

Декларация прав ребенка (1959 г.) – международный документ, провозгласивший принципы прав ребенка

Всеобщая декларация прав человека (декабрь 1948 г)

10 декабря – День прав человека

сеобщая декларация переросла рамки нормативного акта и стимулировала дальнейшее развитие идеи прав человека, когда во главу угла становятся интересы конкретной личности, а не абстрактного общества. Вскоре было принято еще несколько международных документов, в том числе Декларация прав ребенка (1959 г), закрепившая 10 принципов (или основных прав детей). В их числе право на

• равенство, наилучшее обеспечение интересов ребенка;

• имя и гражданство, на образование, на здоровые рост и развитие;

• особое внимание к детям, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии;

• любовь и понимание, желательно в семье;

• первоочередность при получении защиты и помощи, защиту от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; от расовой, религиозной или иной дискриминации.

П

Януш Корчак (1878-1942 гг.) – выдающийся польский педагог-гуманист, человек-легенда, врач, психолог, писатель, автор всемирно известной книги «Как любить детей». Во время второй мировой войны совершил подвиг, добровольно разделив участь воспитанников «Дома детства», узников Варшавского гетто. Заживо сожжен вместе с детьми в печи концлагеря Треблинка

ольские гуманисты, основываясь на трудах Я. Корчака, предлагали придать декларации статус обязательного договора, создав на ее основе конвенцию.

О

Декларация (от лат. declarasio – объявление, провозглашение) не имеет обязательной силы и является рекомендацией, своего рода призывом

твергнутая в 50-е годы идея создания конвенции вновь возникла в 1978 году, вызвав острую дискуссию. Противники конвенции заявляли, что, во-первых, проблемы детей уже отражены в документах по правам человека. Во-вторых, дети обладают естественными защитниками в лице родителей, поэтому нет необходимости государству дублировать их функции.

Доводы оппонентов заключались в следующем: во-первых, было признано, что интересы детей не всегда совпадают со взглядами родителей или опекунов, и ко многим детям плохо относятся в родных семьях. Обозначилось явление, получившее название «садизм в детской», когда детей унижали, избивали, калечили, насиловали и даже убивали родители и близкие родственники.

В

Конвенция (от лат. conventio – договор, соглашение) является международным соглашением по какому-то специальному вопросу и обязательна для выполнения теми государствами, которые ее подписали и ратифицировали (от латинского rasio – утвержденный)

о-вторых, отмечалось, что дети часто становятся жертвами политического лицемерия, когда в ходе предвыборных кампаний безотказным аргументом при завоевании голосов избирателей служит борьба за интересы детей, а затем обещания забываются.

После годичной дискуссии было признано, что существующие нормы в области прав человека не удовлетворяют специфические потребности детей. Поэтому в Международный год ребенка (1979 г.) комиссия по правам человека утвердила рабочую группу открытого состава по подготовке проекта конвенции, в которую вошел и представитель от Беларуси. Работа над проектом продолжалась более 10 лет.

Наибольшие расхождения во мнениях породили три проблемы:

• защита права ребенка на жизнь как до, так и после рождения;

• минимальный возраст для допуска к участию в военных действиях;

• международное усыновление детей, лишенных родительской опеки.

При обсуждении первой проблемы спорным стал вопрос о возрастных границах определения ребенка как субъекта права. Речь шла о возможности юридической защиты права ребенка на жизнь до рождения, т.е. о запрете абортов, которые в некоторых странах мира приравниваются к убийствам. В итоге из статьи 1, где дается определение ребенка было изъято, упоминание относительно нижней границы возраста субъекта права, а в преамбуле сохранился тезис о защите ребенка как до, так и после рождения. Следовательно, по вопросу запрета или разрешения абортов Конвенция не может быть интерпретирована однозначно и для различных государств есть возможность выбора позиции.

Применительно к участию в вооруженных конфликтах представители наиболее прогрессивно настроенных стран предложили установить возрастной ценз в 18 лет. Это вызвало негативное отношение представителей африканских стран, а также США. Вследствие компромисса в тексте Конвенции был обозначен возраст в 15 лет.

По поводу устройства сирот в семьи, в том числе за рубежом, расхождения во мнениях заключались в следующем. Одни члены рабочей группы считали усыновление иностранными гражданами вообще неприемлемым, а другие настаивали на необходимости обеспечить ребенку домашний очаг, даже если ребенку придется уехать из страны.

Стремление рабочей группы к консенсусу привели к необходимости юридического закрепления в тексте документа права на особое мнение в виде оговорок. Кроме того, государствам-участникам отдельной статьей дана возможность руководствоваться особенностями менталитета своего народа, нормами национального и международного законодательства, если там содержатся положения, способствующие лучшей защите ребенка.

2

• Конвенция о правах ребенка принята международным сообществом 20 ноября 1989 г.

0 ноября 1989 года, в тридцатилетие со дня провозглашения Декларации прав ребенка, Генеральной Ассамблеей ООН единогласно была принята Конвенцию о правах ребенка.

Что такое Конвенция о правах ребенка?

Конвенция о правах ребенка - это договор ООН, в котором говорится о правах, присущих детям во всем мире. Она устанавливает базовые стандарты детского благосостояния на различных ступенях их развития. Страны, которые ратифицируют Конвенцию (становясь таким образом «странами-участницами») соглашаются быть официальными ее гарантами. Они регулярно отчитываются, перед экспертами Комитета по правам ребенка в отношении тех шагов, которые были ими предприняты, чтобы выполнить положения Конвенции.

Конвенция – первый в истории универсальный официальный кодекс прав ребенка. Она соединит в одном договоре все относящиеся к правам ребенка статьи, которые раньше были разбросаны по различным международным соглашениям.

Конвенция о правах ребенка содержит 54 статьи, каждая из которых детально рассматривает различные права. Эти права могут быть разбиты на четыре категории.

Права на выживание охватывают права ребенка на жизнь и удовлетворение потребностей, которые составляют основу его существования; они включают достойные жизненные стандарты, кров, питание и доступ к медицинскому обслуживанию.

Права на развитие включают все, что необходимо детям для достижения наибольшего развития своих способностей. В качестве примера можно привести права на образование, доступ к информации, свободу мысли, совести, религии, культурную деятельность, отдых, игру.

Права на защиту требуют, чтобы дети были защищены от насилия и эксплуатации. Особое внимание обращено на следующие проблемы: детей-беженцев; пыток и насилия вовлечения детей в вооруженные конфликты; детского труда; у потребления подростками наркотиков, сексуальной эксплуатации несовершеннолетних.

Права на участие позволяют ребенку принимать активное участие в жизни общества и страны. Они включают права на свободу высказывания своего мнения по проблемам, которые касаются жизни детей; право вступать в организации и право на мирные собрания. По мере взросления дети должны иметь все возрастающие возможности для активного участия в общественной жизни, подготовиться к принятию ответственности за жизненно важные решения [22, с. 4].

Структурно Конвенция состоит из обязательной для большинства международных договоров преамбулы, где обосновывается необходимость появления документа, формулируются его цель и задачи, и содержательной части, включающей 54 статьи, разделенных на три блока.

Первый блок, наиболее объемный, содержит 41 статью, в которых перечислены основные права детей без какого-либо намека на ранжирование по степени значимости. Более того, права даже не сгруппированы соответственно известной классификации, где выделяются личные, политические, социальные, экономические и культурные права. Поэтому в Конвенции воплощен интегрированный подход, согласно которому все права детей объявляются одинаково важными взаимодополняющими друг друга.

Второй блок, состоящий из 4-х статей, отражает: требование широкой гласности как при обсуждении Конвенции перед ее принятием, так и в ходе осуществления дальнейших мер (ст. 42); состав учреждаемого Комитета по правам ребенка, его функции, процедура избрания (ст. 43); механизм контроля за соблюдением страной-участницей взятых обязательств (ст. 44); порядок установления по международному сотрудничеству в интересах детей.

Заключительный третий блок Конвенции состоит из девяти статей, в основном, процедурного характера. В них расписан порядок ратификации, вступления Конвенции в силу, ее денонсации, т.е. отказа одной из сторон международного договора от его исполнения, и возможности внесения изменений (т.е. поправок).

После завершения процедурных моментов, а именно 2 сентября 1990 года, менее чем через год после принятия, Конвенция о правах ребенка была признана вступившей в действие и вызвала невиданно единодушное одобрение со стороны государств с различным строем и национальными традициями. Поэтому процесс присоединения к Конвенции стран-участниц был весьма стремительным. По утверждению экспертов, за всю историю ни один договор в области прав человека не получал столь быстро широкого признания... К концу февраля 1996 года ее ратифицировали 187 из 193 государств. В феврале 1997 года число стран, на территории которых Конвенция вступила в действие, возросло до 190, а в 2000 году только 2 страны не ратифицировали Конвенцию, действие которой распространяется на 99 % детей в мире.

Сегодня по существу только США остались единственной страной, не планирующей в скором будущем ратифицировать Конвенцию, которая признана наиболее универсальным документом среди международных актов, воплощением мировых стандартов и юридических норм в отношении детей. На Конвенцию ориентируется подавляющее большинство стран, осуществляя политику в отношении своих маленьких граждан.