Реформа государственного аппарата

Сначала Петр не планировал создавать новый государственный аппарат. Но старая система приказов не справлялась со своими обязанностями, резко усложнившимися в годы войны. Не было взаимодействия между приказами. Их деятельность была несогласованной.

Потребовалось усилить центральную и местную власть, которая должна была взять на себя обязанность проведения многочисленных преобразований на территории всей страны. Петр был намерен провести радикальные административные, социальные и экономические реформы, опираясь на государственный аппарат. Ему нужен был отлаженный, хорошо функционирующий механизм власти. Реформа государственного аппарата проводилась постепенно.

Страна была разделена на 8 губерний Целью губернской реформы был поиск средств на содержание армии. По губерниям были распределены полки. Фактически губернии брали на себя содержание полков. Одна из целей губернской реформы – улучшить обеспечение войск всем необходимым.

Проведение губернской реформы и возложение на местное население необходимости содержать армию привело к введению новых многочисленных повинностей, которые были обязаны выполнять крестьяне и горожане.

Реформа центрального управления

Петр ликвидировал Боярскую думу, которая в средние века была совещательным органом при царе. Петр перестал жаловать в боярские чины, когда умирали бояре. Число бояр стало быстро уменьшаться. Боярская дума вымирала. Кроме того, Петр перестал посещать заседания Боярской думы. Заседания Думы постепенно прекратились.

Петр задумал создать сильное регулярное государство, т.е. имеющее единообразную систему управления. Регулярность – понятие, отражающее стремление к единообразию, унификации на основе законов и общих принципов.

Петр стремился создать государство, в котором бы выполнялись хорошо продуманные законы. Свой идеал государства Петр сравнивал с кораблем, где каждый член команды знает свое дело и выполняет хорошо, ответственно, где есть строгая субординация, единоначалие. Капитан корабля выбирает его курс. Петр заимствовал шведский опыт государственного устройства. Шведский государственный аппарат работал на основе принципов камерализма.

В 1711 г. Петр создал Сенат – постоянное высшее правительственное учреждение, которое обладало законодательными, административными, судебными и контрольными функциями. Сенат – коллегиальный орган, в его состав входило 9 человек. Функции Сената были не разделены. Члены Сената назначались царем. Сенат стал центром подготовки реформ.

В 1717-1718 гг. вместо приказов были созданы коллегии – центральные исполнительные органы власти. Каждая коллегия ведала одной сферой деятельности. Например, коллегия иностранных дел ведала делами внешней политики. Военная коллегия ведала делами армии. Всего было создано 11 коллегий. Решения в них принимались коллегиально, т.е. путем голосования. Коллегии были подчинены Сенату. Во главе коллегий стояли президенты.

Коллегии усилили центральную власть.

При Петре была создана бюрократия – чиновничество. Главным принципом службы при Петре стал принцип личной выслуги. Иерархию чиновников ввела Табель о рангах, введенная в 1722 г. и просуществовавшая до 1917 г., т.е. до крушения монархии. Согласно ей, все чины делились на 14 разрядов или классов. Низший чин – 14. Высший – 1. Служба делилась на военную и гражданскую. Дворяне должны были начинать службу с низших чинов. Служить могли представители всех сословий, кроме крестьян. Лица, служившие в 9 – 14 чинах, получали личное дворянство, т.е. сами они были дворянами, но не могли передать дворянские права по наследству. Чиновники, дослужившиеся до 8 чина, получали права потомственных дворян. Табель о рангах заинтересовывала дворян в службе, повышении чинов, получении наград. В первые десятилетия, когда дворян надо было приучить служить государству, Табель сыграла положительную роль. Однако Табель привела к формированию таких отношений между чиновниками, как чинопочитание, угодливость и лесть со стороны нижестоящих чиновников по отношению к вышестоящим. Высокопоставленные чиновники относились к людям, которые занимали более низкие чины неуважительно, грубо, бесцеремонно, позволяя себе оскорблять их. В мире чиновников не признавалась ценность личности. «Чины сделались страстию русского народа», - отмечал позднее Пушкин. Бюрократия руководствовалась собственными интересами. В России не было независимой от администрации судебной системы, что позволяло чиновникам злоупотреблять властью.

В 1701 г. последовал царский указ, запрещавший в обращениях к царю подписываться уменьшительными именами, падать перед царем на колени и зимой снимать шапки перед царским дворцом. В 1702 г. введена новая форма прошений на царское имя, оно должно было заканчиваться словами «Вашего величества нижайший раб». Царь становился хозяином всего населения страны. Петр смотрел на все население как своих подданных, рабов.