1.4. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

При любых условиях хозяйствования и управления инвестиционный процессявляется основным условием и источником стабилизации и подъема экономики. Одновременно он выступает важным объектом управления и регулирования. Мировая практика показывает, что в кризисных ситуациях роль государства возрастает, а в условиях стабильности и оживления - снижается, но никогда не прекращается.

В настоящее время в России состояние инвестиционной сферы таково, что даже при самых благоприятных экономических условиях без усиления роли государства никакого прорыва ни в технологической, ни в структурной перестройке достичь невозможно. Имеющиеся проблемы в инвестиционной сфере российской экономики в существенной степени связаны с ослаблением системы государственного управления в условиях несформированности рыночных механизмов, занижением значимости экономической роли государства в развитии страны.

Нормативно-правовая база регулирования инвестиционной деятельности в Российской федерации включает пять уровней нормативных актов:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Кодексы Российской Федерации;

3. Федеральные законы;

4. Постановления правительства;

5. Региональные законодательные акты.

Конституция России, основной закон государства, является гарантом защиты прав частной собственности и определяет основные принципы и направления государственной инвестиционной политики.

Кодексы включают статьи, которые регулируют инвестиционную деятельность как одну из форм хозяйственной деятельности.

Градостроительный кодекс регулирует отношения в области территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов, капитального строительства, их реконструкции и охраны окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Градостроительный кодекс определяет полномочия органов государственной власти РФ и органов субъектов РФ и местного самоуправления, права и обязанности граждан в области градостроительной деятельности, требования к градостроительной документации.

В Гражданском кодексе РФ установлен перечень юридических лиц, в том числе для инвестиционной деятельности. Регулируются вопросы регулируются правила расчетов.

Через налоговое законодательство государственные органы оказывают влияние на инвестиционную деятельность путем дифференцирования налоговых ставок и льгот.

Государственная инвестиционная политика - это комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и реализации задач социального развития. Она предусматривает создание реальной возможности и условий для инвестирования, активное участие государства в инвестиционном рынке, стимулирование его развития.¹⁰

Основными задачами являются:

- выбор и поддержка развития отдельных отраслей экономики;

- обеспечение сбалансированного развития отраслей хозяйства;

- обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции

- ускорение научно-технического прогресса;

- поддержка развития экспортного производства;

- обеспечение обороноспособности и безопасности государства;

-реализация социальных программ (развитие и поддержка здравоохранения, образования, культуры и спорта, жилищного и социального строительства);

- регулирование занятости;

- охрана окружающей среды, реализацию экологических программ и др.

Основополагающими направлениями государственного регулирования инвестиционной политики являются:

-усиление государственной поддержки приоритетных направлений экономического развития;

-создание институционально-правовой и экономической среды, стимулирующей инвестиции в реальный сектор экономики;

-согласование инвестиционной политики федерального центра и регионов.

Эффективность инвестиционной политики в федеральном государстве во многом зависит от того, насколько при ее формировании учтены макроэкономический и региональные аспекты, согласованы и стратегически сориентированы на достижение общих экономических результатов интересы центра и регионов.

Активизация собственной инвестиционной политики регионов имеет и ряд причин: попытки преодолеть несовершенство федерального инвестиционного законодательства, элиминировать непоследовательность инвестиционной политики центра, создать более благоприятный климат, обеспечивающий приток инвестиций в локальных рамках региона.

Имея возможность в рамках существующего федеративного устройства России вести собственную инвестиционную политику, создавать и реализовывать различные схемы стимулирования инвестиций, региональные власти накопили за период рыночного реформирования значительный опыт в сфере инвестиционного сотрудничества, и их роль в этом процессе в последнее время все усиливается.

Управление инвестиционными процессами в регионе заключается в выявление наиболее эффективных (учитывается как экономическая, так и социальная эффективность) объектов инвестирования, в поиске ресурсов, в разработке соответствующей инвестиционной стратегии, инвестиционной политики и инвестиционной программы и комплекса мероприятий по их реализации с учетом интересов субъектов инвестиционной деятельности региона.

Региональная инвестиционная стратегия является эффективным инструментом управления региональными инвестиционными процессами, подчиненного реализации целей социально-экономического развития региона в условиях существенных изменений системы государственного регулирования инвестиционной сферы, макроэкономических показателей, конъюнктуры инвестиционного рынка и связанной с этим неопределенности¹¹. На основе принятой инвестиционной стратегии разрабатываются инвестиционная политика региона и инвестиционные программы.

Основной целью Программы является разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на создание в регионе благоприятного инвестиционного климата, развитие инфраструктуры инвестиционного рынка и непосредственной реализации региональной инвестиционной политики, а так же конкретных инвестиционных проектов и программ.

Региональная инвестиционная программа направлена на создание условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в экономику региона Российской Федерации. Это может быть достигнуто путём разработки и формирования правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного, организационного и кадрового обеспечения, единой статистической базы, комплексных решений по созданию объектов инфраструктуры при оптимальном сочетании с мероприятиями федеральных программ содействия привлечению инвестиций. Администрация региона осуществляет координирующие и контролирующие функции по формированию и реализации Программы, позволяющие установить зависимость между затратами на её осуществление и конечными результатами. Этим обеспечиваться эффективное использование средств на реализацию программы.

Очевидно, что от эффективности инвестиционных решений зависят последствия, как для инвестора, так и для экономики региона в целом.