14. Конституционно-правовой статус личности в рф: содержание, основные принципы

Права человека - это ценностный ориентир, позволяющий применять «человеческое измерение» не только к государству, праву, закону, законности, правовому порядку, но и к гражданскому обществу, поскольку степень зрелости и развитости последнего зависит в значительной мере от состояния дел с правами человека, от объема этих прав и их реализации.

Правовой статус личности в российском государстве характеризуется следующими основными чертами:

- права, свободы и обязанности, составляющие правовой статус, являются равными, каждая личность ( в пределах своего статуса) имеет право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств, юридическую возможность воспользоваться предоставленными ей правами и исполнить возложенные на нее обязанности;

- права, свободы и обязанности личности, зафиксированные в правовых нормах, являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - главной обязанностью государства; их реализация обеспечивается как государством, так и самими гражданами;

- права, свободы и обязанности гарантированы в интересах общества и государства, каждой личности в отдельности;

- права, свободы и обязанности личности выступают как единая система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внутреннее содержание по мере цивилизации общественных отношений;

- права, свободы и обязанности являются необходимым условием и предпосылкой бытия личности, в определенной мере отражают природу государства;

- права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус личности, характеризуются единством, которое проявляется в их социально-экономическом назначении.

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл.2 действующей Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина». В этих нормах одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст.2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Нормы данного института содержатся также в системе законодательных актов, в которых детально раскрываются содержанием порядок реализации закреплённых в Конституции прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся законы РФ: «О гражданстве РФ», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», федеральные конституционные законы «О референдуме Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и многие другие.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.04.2002)

ФЗ «О праве граждан Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места, пребывание и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.11.2004 № 127-ФЗ)

ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 26 февраля 1997 года, № 1-ФКЗ. Принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года.

Институт государства существует ради каждого отдельного человека, а не наоборот. Задача государства состоит в защите того, что, собственно, и придает человеку человеческое достоинство: его свободы самостоятельно принимать решения и строить свою жизнь сообразно этим решениям, если только этим не нарушаются права других людей.

Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина. К основам правового статуса личности относятся закрепленные в Конституции права и свободы.

Некоторые философы эпохи Просвещения были убеждены в том, что свобода каждого может быть обеспечена уже только тем, что верховная власть будет в руках самого народа. Жан-Жак Руссо, чьи идеи оказали мощное влияние на французскую революцию, считал абсолютное господство воли народа лучшей гарантией личной свободы каждого. По этому образцу строилась и марксистско-ленинская теория государства, которая провозглашала, что свобода человека может быть достигнута через диктатуру пролетариата. Права каждого должны быть защищены перед государственной властью независимо от того, обусловлена ли эта власть волей народа или была установлена без его согласия. Права и свободы отдельных людей являются одновременно и разумным оправданием государственной власти, и пределом для ее осуществления. Права государства заканчиваются там, где начинаются права гражданина. Соблюсти свои права позволяют предоставленные человеку и гражданину возможности прибегать к судебной защите в случае неправомерных действий органов государства.

Действия государственных органов в отношении граждан должны отвечать закону, ограничение их свобод возможно только в предусмотренных законом случаях. Гарантию этого может дать лишь право каждого проверить правомерность действий государственных органов посредством надлежащего разбирательства беспристрастной инстанцией.

Следует уяснить общее и различное в таких понятиях, как «правовое положение», «правовой статус», а также в понятиях «человек», «гражданин» и «личность». Термины «правовое положение», «правовой статус» широко употреблялись в законодательстве и в юридической литературе, как в прошлые годы, так и сейчас. Их обычно применяют тогда, когда речь идёт о характеристике положения того или иного субъекта правового общения. В действующей Конституции РФ термин «статус» употребляется в отношении не только отдельной личности и коллектива граждан, но и применительно к субъектам федерации. Так, в ч.1 ст.66 отмечается, что «статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики». Используется данное понятие и в конституциях республик, входящих в состав Российской Федерации.

Понятия «статус», «положение», «состояние» и другие подобные им категории, обозначающие место субъекта правового общения, так или иначе употребляются во всех конституциях. При этом, за сравнительно редким исключением, не делается каких-либо различий между терминами «положение» и «статус». Чаще всего они понимаются как синонимы.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. / М.: Норма, 1997. С. 12

Не менее важно определить различие в понятиях «человек», «гражданин», «личность». Существует множество субъектов правового общения, и статус их различен. Жизнь, правовое общение настолько многообразны, а число его участников столь велико, что для обозначения их правового статуса используется различная терминология. Между употребляемыми терминами есть нечто общее: все они призваны обозначать статус субъекта правового общения. В рамках этого общего существуют различия, выражающиеся в способности отразить своеобразие, место и положение определённого вида или видов субъектов в правовом общении. Первые советские конституции носителями прав, свобод и обязанностей - центрального звена правового статуса - объявляли трудящихся, игнорируя при этом персональный состав этой группы населения. Ни в теории, ни в законодательстве речь не шла об индивидах, всё поглощалось классово-коллективным подходом.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. / М.: Норма, 1997. С 51

Каждое из содержащихся в Конституции или законах наименований имеет большее или меньшее значение для характеристики и понимания как концепции правового статуса в целом, так и его отдельных аспектов.

Однако наибольшую важность обретает вопрос о соотношении таких понятий, как «человек», «гражданин» и «личность». Первые два обозначения официально установлены действующей Конституцией; второе бытует в научной литературе. Данные понятия используются в праве, законодательстве, правовой науке.

Термин «человек» в правовых документах (в конституциях, декларациях, актах) впервые был введён французской Декларацией прав и свобод человека 1789 г. С тех пор это понятие принято и в наши дни стало, так сказать, универсальным понятием конституционного права.

В соответствии с наиболее распространённым представлением личность - это общесоциальное выражение человека как члена общества, выражение его социальной природы.

Понятия «субъект» и «личность» совпадают, если конституция и закон наделяют данного человека, легально находящегося на российской территории, правосубъектностью и подпадающего под политико-юридическое верховенство России. Именно такое положение установлено действующей российской Конституцией. Согласно Конституции и закону, субъектом права - носителем прав, свобод и обязанностей - признаётся каждый человек, легально находящийся на территории Российской Федерации. Такая трактовка и обуславливает понятие прав человека.

Термин «гражданин» в отличие от понятия «человек» характеризуется более основательными политико-юридическими связями лица и государства. Они вытекают из государственно-правовой принадлежности россиян к народу, которому в государстве принадлежит суверенитет (верховенство). Всякий человек независимо от каких-либо субъективных и объективных обстоятельств признаётся личностью, то есть субъектом права - носителем прав, свобод и обязанностей.Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. / М.: Норма, 2003. С. 181. Таким образом, правовой статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством.

От основных прав может возникнуть значительное количество других прав. Например, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, как и Конституция РФ (ч.1 ст.32), предусматривает, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своим государством непосредственно либо через избранных представителей. Это основное право порождает иные права: на участие в самоуправлении, право выдвигать своего кандидата во время избирательной кампании, право обращаться с жалобами, заявлениями предложениями в различные государственные органы и к их должностным и лицам.

В правовом общении участвуют физические и юридические лица - субъекты права, обладающие по закону юридическими правами и, как правило, несущие определённую меру ответственности за поведение. Понятия «субъект» и «личность» совпадают, если конституция и закон наделяют данного человека, легально находящегося на российской территории, правосубъектностью и подпадающего под политико-юридическое верховенство России. Именно такое положение установлено действующей российской Конституцией.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к федеральной компетенции (их защита - предмет совместного ведения Федерации, её субъектов). Конституции и уставы (основные законы) субъектов РФ не вправе сокращать их перечень, вводить иное регулирование.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых институтов, причём эта связь взаимная. Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируются на основах правового статуса человека и гражданина и в свою очередь содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.

Таким образом, следует отметить, что институт, устанавливающий основы правового статуса личности, занимает важное место в системе конституционного права Российской Федерации, непосредственно следуя за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации.

В Ограничении прав и свобод - цели, основания, содержание и юридические пределы рассмотрены вопросы установления необходимых и адекватных существующей обстановке ограничений.

Определение границ допустимого ограничения основных прав и свобод в силу содержащейся в Конституции отсылки к федеральному закону относится к полномочиям только федерального законодателя, однако и он не свободен в своих решениях. Соответствие этих границ установленным Конституцией критериям может быть предметом судебной проверки, имея при этом в виду, что такие ограничения должны быть соразмерны конституционным целям ограничений и соответствовать характеру и природе отношений государства и гражданина. Нормирующим пределом для законодателя, а также органов исполнительной и судебной власти является ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод человека и гражданина со стороны российского государства предполагают решение следующих задач: поддержание правопорядка; обеспечение личной безопасности; обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства; создание благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности; учет минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан.

Отсюда следуют два принципиальных требования: ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они: 1) предусмотрены законом конкретного государства; 2) соответствуют нормам международного права.

Определяя критерии ограничения прав человека, необходимо исходить из следующих принципиальных позиций:

1) форма ограничения прав человека - федеральный закон;

2) цель ограничения прав человека - общественная безопасность;

3) критерий ограничения прав человека - крайняя необходимость, при соблюдении следующих условий: наличие реального или возможного вреда государственным и общественным интересам; невозможность защиты правоохраняемых благ иными способами; соразмерность вводимых ограничений; причиняемый вред меньше, чем предотвращаемый вред;

4) общий характер таких ограничений - ограничения не носят персонифицированной направленности, их действие распространяется на каждого;

5) соблюдение общепризнанных международных норм и принципов - ограничения прав человека не должны нарушать обязательства Российской Федерации по международному праву;

6) разумная достаточность мер государственного ограничения прав - ограничения могут осуществляться только в той степени, в какой это требуется, однако в любом случае не допускается ограничение фундаментальных прав и свобод человека и дискриминация на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения;

7) соразмерность ограничения прав, свобод и цели, во имя которой ограничиваются права, - безопасность всех рассматривается как приоритет по отношению к соблюдению (гарантированию) определенных свобод каждого отдельного гражданина (человека).

8) установленные ограничения должны быть четко сформулированы и не допускать произвольного толкования. Норма, ограничивающая права и свободы, должна ясно определять пределы ограничений.

Конституционно-правовые основания ограничений субъективных прав и свобод освещены проблемы соотношения норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации с нормами действующего законодательства, а также подробно изучены правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации обращает внимание на то, что «...установление ограничений прав и свобод должно быть соразмерно защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства. Эти ограничения должны учитывать необходимый баланс интересов человека, общества и государства». Суд подчеркивает, что «принципы определенности и соразмерности требуют также установления законодателем четких и разумных временных рамок, допускаемых ограничений прав и свобод». Поскольку в Конституции Российской основные права и свободы человека позитивированы в соответствующих конституционных нормах, то проблема ограничения прав предстает, главным образом, как проблема ограничения конституционных прав федеральным законом. Очевидно, что если права получают закрепление в конституции того или иного государства, то и ограничения этих прав должны быть заданы самой конституцией, а текущее законодательство может лишь конкретизировать эти конституционные ограничения, не выходя за их рамки.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в настоящее время заключается в следующем: а) ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; б) при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; в) публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод только, если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права.

Вывод. Таким образом исследовав теоретические основы конституционно-правового статуса личности в РФ сделали следующие выводы:

1. Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл.2 действующей Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина». Нормы данного института содержатся также в системе законодательных актов, в которых детально раскрываются содержанием порядок реализации закреплённых в Конституции прав и свобод человека и гражданина.

2. Задача государства состоит в защите того, что, собственно, и придает человеку человеческое достоинство: его свободы самостоятельно принимать решения и строить свою жизнь сообразно этим решениям, если только этим не нарушаются права других людей.

3. Основные механизмы регулирования прав и свобод человека и гражданина относится к федеральной компетенции (их защита - предмет совместного ведения Федерации, её субъектов). Конституции и уставы (основные законы) субъектов РФ не вправе сокращать их перечень, вводить иное регулирование, соблюсти свои права позволяют предоставленные человеку и гражданину возможности прибегать к судебной защите в случае неправомерных действий органов государства.