3. Подведомственность и подсудность дел, вытекающих из наследственных правоотношений

Термин «подведомственность» используется в правовой ли­тературе в нескольких значениях:

а) для обозначения предпосылки права на предъявление иска;

б) как правовой институт, то есть совокупность правовых норм, расположенных в различных отраслях права (граждан­ского, наследственного, трудового, семейного, процессуального и др.), устанавливающих ту или иную форму защиты субъектив­ного права;

в) как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов нотариата, третейских судов, дру­гих органов государства, рассматривающих и разрешающих споры и иные вопросы права.

В наиболее употребительном смысле подведомственность представляет собой относимость нуждающихся в государствен­но-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов².

Определяя подведомственность того или иного дела, решает­ся вопрос о том, какой орган будет полномочен рассматривать данное дело.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о за­щите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных право­отношений;

2) дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разре­шаемые в порядке приказного производства;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений и ука­занные в ст. 245 ГПК РФ;

4) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

В перечне дел, приведенном в этой статье, дела, возникаю­щие из наследственных правоотношений, подлежащие рассмот­рению и разрешению судом, подпадают, прежде всего, под кате­горию исковых дел — п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ.

К подведомственности судов общей юрисдикции относятся также вытекающие из наследственных правоотношений дела, рас­сматриваемые судами по правилам особого производства (п. 4 I. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Среди дел, возникающих по вопросам наследования, по правилам особого производства суды общей юрисдикции рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое зна­чение (гл. 28 ГПК РФ), и рассматривают заявления о совершен­ных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (гл. 37 ГПК РФ).

Вытекающие из наследственных правоотношений дела могут рассматриваться судами не только Российской Федерации, но и иностранных государств. В этом случае дела о признании и при­ведении в исполнение решений иностранных судов, затрагиваю­щие наследственные права и обязанности граждан, также подве­домственны суду общей юрисдикции.

Теоретически наследственные дела могут быть подведомст­венны третейскому суду, если в соответствии со ст. 3 ГПК РФ стороны по взаимному соглашению передали такой спор на разрешение третейского суда. Деятельность третейских судов рас­сматривается как «альтернативная» форма защиты по отноше­нию к государственным судам, имеющая ряд преимуществ — быстроту, экономичность, отсутствие публичности, удобство для сторон¹. В РФ могут создаваться третейские суды двух типов: разовые, то есть предназначенные для рассмотрения и разреше­ния конкретного спора, и постоянно действующие.

Однако на практике разрешение третейскими судами споров между гражданами не получило распространения. В случае же, если такое рассмотрение все-таки будет иметь место, дела об ос­паривании решений третейских судов и о выдаче исполнитель­ных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, касающихся наследственных прав и обязанностей граж­дан, будут подведомственны суду общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции также рассматривают и разрешают наследственные дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с ино­странными инвестициями, международных организаций.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают выше­указанные дела, за исключением экономических споров и дру­гих дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведом­ственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рас­смотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

В случае, если возможно разделение требований, судья вы­носит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Помимо определения подведомственности, необходимо так­же определить и подсудность того или иного дела.

Правила о подсудности устанавливают объем (пределы) ком­петенции того или иного суда относительно круга гражданских дел, которые он правомочен рассмотреть в качестве суда первой инстанции.

Разграничение компетенции между судами по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции происхо­дит по двум критериям: во-первых, на основании рода (характе­ра) дела, а во-вторых, в зависимости от территориальной юрис­дикции судов одного и того же уровня. Именно в зависимости от этих двух критериев выделяют два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (пространственную).

Правила родовой подсудности служат определению того уровня системы судебных органов, суд которого должен рас­смотреть дело по первой инстанции.

Разграничение родовой подсудности происходит между сле­дующими судами судебной системы Российской Федерации: ме­жду мировыми судьями и федеральными судами общей юрис­дикции; между судами внутри федеральной системы судебных органов, включающей суды трех уровней; между судами общей юрисдикции и военными судами.

Критерием разграничения могут служить характер дела, подлежащего рассмотрению и разрешению, состав сторон дела, цена иска.

Так, ст. 23 ГПК РФ определяет гражданские дела, подсуд­ные мировому судье. В данном перечне из наследственных прав (отношений могут вытекать лишь дела по имущественным спо­рам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных раз­меров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ). Такие дела мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции.

Федеральными законами к подсудности мировых судей мо­гут быть отнесены и другие дела.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсуд­ности не допускаются.

В соответствии со ст. 24 ГПК РФ гражданские дела, подве­домственные судам, рассматриваются районным судом в качест­ве суда первой инстанции.

Исключение из этого правила установлено только для дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, однако привести пример такого дела (кроме дел, подведомственных мировым судьям), относящегося бы к делам, которые могут вытекать из наследственных правоотношений, достаточно затруднительно, вследствие чего наследственные дела лишь чисто теоретически могут рассматриваться по первой инстанции военными и иными специализированными судами, верховными судами республики, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и судами автономного ок­руга, Верховным Судом.

Правила территориальной (пространственной) подсудности позволяют определить, какой суд из числа судов одного уровня, к подсудности которого дело относится по правилам родовой подсудности, будет рассматривать дело. Например, из более чем трех десятков районных судов города Москвы необходимо все-таки выбрать один, в который и обратиться за рассмотрением и разрешением дела. Этой цели и служит территориальная под­судность.

Гражданский процессуальный кодекс РФ выделяет следую­щие виды территориальной подсудности: общую, альтернатив­ную, исключительную, договорную, по связи дел.

Статья 28 ГПК РФ закрепляет правило общей подсудности, в соответствии с которым иск предъявляется в суд по месту жи­тельства ответчика, а иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) закрепляется ст. 29 ГПК РФ. В соответствии с данной статьей истец имеет право по своему усмотрению обратиться в один из нескольких судов, указанных в законе.

Так, например, иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту житель­ства в Российской Федерации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Выбор между несколькими судами, которым подсудно дело; принадлежит истцу.

Статья 30 ГПК РФ закрепляет правила исключительной подсудности.

В соответствии с ней, в частности, иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до приня­тия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.

Подсудность нескольких связанных между собой дел опреде­ляется по правилам ст. 31 ГПК РФ: иск к нескольким ответчи­кам, проживающим или находящимся в разных местах, предъ­является в суд по месту жительства или месту нахождения одно­го из ответчиков по выбору истца; встречный иск предъявляется и суд по месту рассмотрения первоначального иска; граждан­ский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК РФ.

Договорная подсудность означает, что стороны могут по со­глашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Однако подсудность гражданских дел, подлежащих рассмотре­нию Верховным Судом, верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, авто­номной области и автономного округа, а также исключительная подсудность, не может быть изменена соглашением сторон.

Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:

1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд но месту его жительства или месту его нахождения;

2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3) рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществля­ется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Спо­ры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.