Основные задачи, которые решает Министерство:

• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о естественных монополиях и о товарных биржах;

• проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства.

Среди важнейших функций Министерства можно выделить:

• составление заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также участие в их подготовке;

• рассмотрение и принятие соответствующих решений по фактам нарушений законодательных актов, относящихся к его компетенции;

• разработку и осуществление мер по демонополизации производства и обращения товаров (услуг);

• формирование и ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

• предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, допущенной юридическими и физическими лицами;

• реализация Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, включая формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки создания и деятельности субъектов малого предпринимательства;

• обеспечение участия России в международном сотрудничестве по вопросам конкурентной, в том числе антимонопольной, политики в области защиты прав потребителей, рекламной деятельности, в области поддержки предпринимательства и регулирования естественных монополий.

Важную роль в государственном регулировании потребительского рынка играет Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Целью Закона РФ являются предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Законодательством запрещена недобросовестная конкуренция в виде:

• распространения ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введения потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

• некорректного сравнения хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• продажи товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

• получения, использования, разглашения научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Сертификация продукции и услуг

Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151 –1 (в редакции от 31 июля 1998 г.) установил правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Закон определил сертификацию как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Под сертификатом понимается документ, выданный по правилам сертификации, для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Наряду с сертификатом используется знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Согласно ст. 1 Закона целями сертификации являются:

• создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

• содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

• контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) определена номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации (утверждена Коллегией Госстандарта России (постановление от 31 марта 1994 г. №8, введено в действие с 1 октября 1994 г.)). Этот документ включает различные товарные группы: машиностроительного комплекса; электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности; сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности; легкой промышленности и др.

В соответствии с Законом РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154 – 1 изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории России, обязаны «реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом». Более того, они обязаны «приостанавливать или прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата или в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органов по сертификации» (ст. 13 Закона).

Требования Закона № 5154 – 1 распространяются и на продукцию, ввозимую из-за рубежа. Статья 14 Закона предусматривает необходимость наличия в условиях контрактов (договоров) на поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации, сертификата и знака соответствия. Причем требуется признание или выдача названных документов уполномоченным на то органом Российской Федерации.

Положения Закона «О сертификации продукции и услуг» нашли отражение в других законодательных актах Российской Федерации – в Кодексе РФ об административных правонарушениях (в редакции от 2 января 2000 г.), в законах РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. № 60 – ФЗ (в редакции от 6 мая 1999 г.), «Об инвестиционной деятельности в РЧФСР» от 26 июня 1991 г. № 1488 – 1 (в редакции от 25 февраля 1999 г.), «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ, «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 (в редакции от 19 июня 1995 г.), в Таможенном кодексе Российской Федерации.

Государственная защита прав потребителей

Государственная защита прав потребителей закреплена Законом РФ «О защите прав потребителей» от 17 декабря 1999 г. № 212 – ФЗ (в редакции от 10 января 2002 г.).

Этот закон регулирует отношения, возникающие у субъектов сферы обращения, при продаже товаров, оказания услуг, выполнении работ. В нем декларировано право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья. Закон наделил потребителей правом получения информации о товарах, их изготовителях, продавцах. Закон гарантировал государственную и общественную защиту интересов потребителей и определил механизм реализации этих прав.

В ст. 4 Закона определено понятие «качество товара (работы, услуги)», что позволяет во многом снять потенциальные разногласия между потребителями и продавцами. Предусмотрены права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) по установлению срока службы и срока годности товара, а также гарантийного срока его использования. В п.5 ст. 5 Закона подчеркнуто: «Продажа товара по истечению установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, запрещается».

В Законе (ст. 7, 14) четко обозначена ответственность изготовителя за безопасность товара, которая должна обеспечиваться в течение установленного срока службы или срока годности. Запрещена «продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара, без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия требованиям…безопасности»,

Указана ответственность продавца за нарушение прав потребителя на информацию о производителе, продавце, товаре (ст. 8-12 Закона). В документе отмечено: «Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах)». До сведения потребителя обязаны довести данные о государственной регистрации, наименовании организации-продавца, ее юридическом адресе.

Информация о товаре должна содержать:

• обозначения стандартов, которым им надлежит соответствовать;

• сведения об основных потребительских свойствах;

• цену;

• условия приобретения;

• гарантийный срок;

• правила использования товара.

Более жесткие требования предъявляются к информации о продуктах питания – необходимо наличие данных о:

• о составе, в том числе о пищевых добавках;

• весе;

• объеме;

• калорийности;

• содержании вредных для здоровья веществ;

• противопоказаниях к употреблению.

Предусмотрена ответственность продавца (изготовителя) за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя (ст. 13, 14). В Законе записано: «убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной настоящим Законом или договором», и, более того, «уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают продавца (изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем».

Отдельная глава Закона («Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям») регламентирует взаимоотношения продавца и покупателя при продаже товара ненадлежащего качества.

Установлены сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товаров. В п.1 ст. 19 Закона, в частности, указано: «В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, потребитель вправе предъявить… требования, если недостатки товаров обнаружены в течение шести месяцев со дня передачи их потребителю».

Предусмотрены и сроки удовлетворения претензий потребителя в отношении недостатков товаров (ст. 20 –22): недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены в течение 20 дней со дня предъявления потребителем требований. Более того, на период ремонта товаров длительного пользования потребителю в 7-дневный срок должны предоставить аналогичный товар. Право потребителя о замене товара ненадлежащего качества удовлетворяется в 7-дневный срок, а если имеется необходимость в дополнительной экспертизе качества товара – в течение 20 дней.

В ст. 23 Закона определена ответственность продавца за просрочку выполнения требований потребителя: «Продавец (изготовитель) уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара».

В соответствии с Законом права потребителя защищаются государством.

Экономические методы регулирования товарного обращения

Анализ сложившихся структур сферы товарного обращения показывает, что новые системообразующие элементы, действующие в настоящее время на рынке, сформировались в сложных условиях переходного периода при отсутствии адекватного хозяйственного механизма, способного в достаточной мере обеспечить взаимоувязку интересов товаропроизводителей, предприятий оптовой и розничной торговли, потребителей товаров. В силу функциональных возможностей и экономико-правового статуса торговые организации не в состоянии решить задачи, возложенные на них обществом.

Значительные структурные изменения в системе управления торговлей как единой отраслью в ходе экономических реформ негативно повлияли на состояние потребительского рынка, так как во многом была утрачена возможность координации деятельности по товарному наполнению рынка и движению товаропотоков.

Эффективного функционирования предприятий различных форм собственности в рыночных условиях, а также обеспечения социальных приоритетов с точки зрения общественного развития можно достичь при помощи регулирования процессов, происходящих в сфере товарного обращения, что органично присуще развитому рыночному механизму.

Регулирование товарного обращения осуществляется в форме государственного регулирования как целевого воздействия на все уровни управления, вплоть до самых нижних, и внутрисистемного саморегулирования предприятий оптовой и розничной торговли.

Необходимость государственного регулирования на рынке потребительских товаров определяется такими факторами, как:

• отсутствие адекватного рыночного механизма, заменяющего систему централизованного доведения товаров до потребителей;

• различный уровень развития рыночных отношений в сфере производства и сфере обращения;

• значительная дифференциация потребительского рынка, связанная с резким социальным расслоением населения;

• требование координации формирования и распределения товарных ресурсов в связи со значительными объемами их завоза из стран СНГ и по импорту;

• незаинтересованность коммерческих структур в обеспечении потребности рынка в товарах как по объему, так и по ассортименту.

Существуют экономические, административные, организационные методы государственного регулирования товарного обращения, что обусловлено спецификой переходного периода. Однако в соответствии с рыночными законами хозяйствования основным методом является экономический, т.е. непосредственное или косвенное воздействие на товарное обращение как систему с помощью различных экономических инструментов.

Непосредственная форма воздействия связана с государственным управлением формированием товарных ресурсов (прежде всего по социально значимым товарам первой необходимости и товарам массового спроса).

Прямое воздействие государства на формирование товарного обеспечения происходит путем установления определенных объемов закупок и поставок товаров в первую очередь для государственных нужд, являющихся обязательными к исполнению для предприятий любых форм собственности, и обеспечения некоторых объемов поставок и реализации товаров в целях поддержания необходимого уровня потребления товаров населением.

В соответствии с Законом РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ (в редакции от 6 мая 1999 г.) под федеральными государственными нуждами понимаются «потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ».

Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяются органами государственной власти субъектов России. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

Правительством РФ принято постановление «О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» от 7 марта 2000 г. № 198, которое предусматривает совершенствование механизма сезонного завоза продукции для гарантированного обеспечения продовольственной и энергетической безопасности северных населенных пунктов.

Федеральные продовольственные фонды создаются по основным продовольственным товарам (зерно, мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, яйца, рыботовары, сахар, растительное масло, картофель и овощи) для удовлетворения потребностей военнослужащих и приравненных к ним категорий потребителей, для снабжения районов Крайнего Севера, экологически загрязненных районов и приравненных к ним местностей, частичного обеспечения городов Москвы и Санкт-Петербурга и на другие государственные нужды.

Государство принимает непосредственное участие в установлении хозяйственных связей, а также сохраняет в собственности ряд предприятий сферы товарного обращения, обеспечивающих общегосударственные интересы (например, оптовые предприятия, обеспечивающие товародвижение продукции, имеющей стратегическое значение: накопительные склады для снабжения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, холодильники и объекты складского хозяйства для формирования федеральных фондов, оптовые предприятия, осуществляющие хранение мобилизационных запасов и резервов правительства, и др.).

Государство в лице уполномоченных на это органов координирует деятельность всех участников процесса по формированию товарных ресурсов и стабилизации положения на потребительском рынке, в том числе: поставки товаров по федеральным фондам и фондам для иных государственных нужд; завоз товаров по межправительственным соглашениям из стран СНГ; закупки по импорту за счет централизованно выделяемых валютных средств. Эта работа осуществляется на основе соглашений, которые определяют механизм взаимодействия государства и коммерческих структур различных форм собственности и сфер деятельности по выполнению целевых государственных программ, а также разграничивают функции и определяют права и обязанности сторон по деятельности на рынках определенных групп товаров.

Косвенное воздействие государства на товарное обращение происходит путем применения экономических рычагов стимулирования промышленных и торговых предприятий, использования кредитно-финансовой системы, тарифов на услуги (например, на перевозку грузов), влияния на ценовую политику предприятий. К участию в реализации социально значимых программ (например, по снабжению районов Крайнего Севера) привлекаются предприятия, которым обеспечивается финансовая поддержка через предоставление целевых или льготных кредитов, они получают также определенные налоговые льготы, что способствует пополнению собственных оборотных средств.

В то же время оптимальное сочетание экономических, административных и организационных методов регулирования товарного обращения определяется на региональных уровнях в соответствии с особенностями хозяйствования субъектов системы. Местные органы власти вправе решать вопросы о предоставлении целевых кредитов и формировании заказа на товары массового спроса и социально значимые товары, об освобождении от уплаты налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет, местных налогов и сборов, коммунальных платежей при закупках, накоплении и реализации этих товаров.

Возможно также установление обязательного ассортиментного перечня для оптовых и розничных предприятий, действующих в регионе. При этом обязательны контроль за качеством реализуемых товаров, ассортиментом, соблюдением правил торговли, выполнением условий договоров и норм законодательных актов и применение установленных законами санкций к предприятиям-нарушителям.

Вопросы для повторения

1. Чем обусловлена необходимость государственного регулирования рыночной экономики?

2. Каковы направления государственного регулирования рынка?

3. Сформулируйте цель деятельности и задачи Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

4. Какие основные функции выполняет Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства?

5. Что понимается под недобросовестной конкуренцией в Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»?

6. Каково содержание экономических методов государственного регулирования товарного обращения?

7. Каково содержание административных методов государственного регулирования рынка?

Нормативные документы

1. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 17 декабря 1999 г. № 212 – ФЗ (в редакции от 10 января 2002 г.);

2. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151 –1 (в редакции от 31 июля 1998 г.);

3. Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154 – 1;

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях (в редакции от 2 января 2000 г.);

5. Закон Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. № 60 – ФЗ (в редакции от 6 мая 1999 г.);

6. Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. № 1488 – 1 (в редакции от 25 февраля 1999 г.);

7. Закон РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ;

8. Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 (в редакции от 19 июня 1995 г.);

9. Таможенный кодекс Российской Федерации;

10. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948 –1 (редакция от 2 января 2000 г.);

11. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства» от 12 июля 1999 г. № 7993 (в редакции от 6 апреля 2000 г. № 307, от 30 сентября 2000 г. № 741);

12. Постановление РФ «О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» от 7 марта 2000 г. № 198.

13. Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 марта 1998 г. № 158 – фз.

Основные понятия

Внешняя торговля – обмен товарами между государствами (товар перемещается через границу государства). Различают три формы внешней торговли: импортную, экспортную и транзитную.

Внутренняя торговля – это совокупность субъектов торговой деятельности, занимающихся куплей-продажей товаров народного потребления и оказанием иных торговых услуг на территории России, функционирование которых регулируется общими и специальными мерами организационно-экономического и правового характера в целях достижения рыночного согласования товарного предложения и потребительского спроса.

Дефиниция - краткое научное определение какого-либо понятия, существенных признаков предмета, явления.

Знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Импорт - закупка импортных товаров.

Конъюнктура рынка – это конкретная экономическая ситуация, сложившаяся на рынке на определенный момент времени, а также совокупность причин, обусловивших ее состояние.

Обращение – это экономическая форма доведения результатов производства до потребителей в условиях товарных отношений.

Оптовая торговля – это продажа товаров с целью их последующей перепродажи или для профессионального использования.

Отрасль народного хозяйства – совокупность самостоятельных предприятий, обладающих единством экономического назначения производимой продукции, общностью технологического процесса и производственно- технической базы, однородностью перерабатываемого сырья.

Розничная торговля – это торговля товарами и оказание услуг для личного, семейного и домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Сертификация - деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Сертификат - документ, выданный по правилам сертификации, для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Транзит - товар от продавца к покупателю транспортируется по территории России, то для России это транзитный провоз товара.

Товар - материальная или нематериальная собственность, реализуемая на рынке.

Федеральные государственные нужды - потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ.

Федеральные продовольственные фонды создаются по основным продовольственным товарам (зерно, мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, яйца, рыботовары, сахар, растительное масло, картофель и овощи) для удовлетворения потребностей военнослужащих и приравненных к ним категорий потребителей, для снабжения районов Крайнего Севера, экологически загрязненных районов и приравненных к ним местностей, частичного обеспечения городов Москвы и Санкт-Петербурга и на другие государственные нужды.

Экспорт - продажа товаров отечественного производства за рубеж.