Государственный экологический контроль и ответственность за нарушение в области оос.

ФЗ «Об охране окружающей среды»

ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

ПП РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны ОС»

ПП РФ от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов подлежащих федеральному экологическому контролю»

Приказ Минприроды от 26.07.2010 №282.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, а также деятельность эти органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований (ст.2 №294-ФЗ).

Теоретически контроль шире чем надзор. Надзор фиксирует нарушения, а контроль их предупреждает и наблюдает за исполнением.

Проверка - совокупность мероприятий по контролю.

Задача ГЭК (п.1 ст.64 ФЗ «Об охране ОС») - проводится в целях соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

В РФ осуществляется (п.2 ст.64 ФЗ «Об охране ОС»):

1. Государственный;

2. Производственный (осуществляется самим предприятием);

3. Общественный контроль (осуществляется экологическими организациями).

Виды контроля (ПП №53):

а) государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

б) государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

в) государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

г) государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

д) государственного земельного контроля;

е) государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

ж) государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

з) государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

и) государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

к) государственного экологического контроля на континентальном шельфе Российской Федерации;

л) государственного лесного контроля и надзора;

м) государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.

Органы гос. власти:

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) – земельный, лесной контроль;

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – земельный контроль.

Объекты, подлежащие ГЭК – ПП №285, Административный регламент о проведении ГЭК.

Проверки:

1. Плановые – 1 раз в 3 года, Росприроднадзор согласовывает с Прокуратурой РФ.

2. Внеплановые:

• На основании обращения, заявления, жалобы граждан, юр. лиц, ИП;

• По факту выполнения ранее выявленных предписаний (сколько предписания, столько и проверок);

• В случае чрезвычайной ситуации, аварии;

• По поручению Президента, Правительства.

Производственный контроль – устанавливается самим предприятием. Частота законодательством не устанавливается.

Выделяется отдельное ответственное лицо, план проведения этого контроля в обязательном порядке должен согласовываться с Росприроднадзором.

Общественный экологический контроль – порядок не установлен.

Ответственность:

1. Уголовная – глава 26 УК РФ;

2. Административная – глава 8 КоАП РФ - штрафы и приостановление деятельности (приостановка на основании решения суда, максимальный срок 90 дней);

3. Гражданская – ГК РФ и ФЗ «Об охране ОС»;

4. Дисциплинарная.