Предмет ЭП – общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды.

ЭП включает в себя две отрасли – природоресурсную и природоохранную.

Природоресурсная отрасль рассматривает вопросы, связанные с потреблением, пользованием природными компонентами.

Природоохранная отрасль – это деятельность в области охраны окружающей среды (требования по рациональному пользованию, рекультивации земель, снижение вредных выбросов, мероприятия по проведению мониторинга).

Система состоит из 3 частей:

1. Общая - общие принципы, государственное управление, экспертиза, мониторинг.

2. Особенная – природоресурсное право, пользование теми или иными природными компонентами.

3. Специальная – нормы международного права.

Субъекты ЭП - юридические и физические лица, органы государственной власти (Минприроды, Росприроднадзор, Минсельхоз, Росгидромед и т.д.).

Объекты ЭП – вся окружающая среда в целом и её природные компоненты: лес, вода, недра, воздух, животный мир, особо охраняемые природные территории.

ФЗ «Об охране окружающей среды» - окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных, природноантропогенных и антропогенных объектов.

Два метода правового регулирования:

1. Императивный – административно-правовой.

2. Диспозитивный – гражданско-правовой.

Доминирует императивный – получение разрешительных документов, на выбросы или сбросы загрязняющих веществ, лицензирование, установление нормативов загрязняющих выбросов.

Диспозитивный – каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Взаимоотношения с другими отраслями.

С КП – ст.9, 41, 42, 36, 72.

С АП – предписания, установление различных нормативов, структура органов государственной власти и их взаимодействие с природопользователем, привлечение к ответственности.

С УП – привлечение к уголовной ответственности.

С ФП и НП – плата за негативное воздействие на окружающую среду, налоги (НДПИ, земельный).

С ГП – составление договоров (аренда, купля-продажа).

Источники ЭП.

Конституция РФ.

Единого закона не существует, хотя проект ЭК рассматривается с 2000 года.

ФЗ от 2002 №7 «Об охране окружающей среды».

ФЗ 1995 «Об экологической экспертизе» + ГК РФ в части проведения экологической экспертизы.

ФЗ «Об атмосферном воздухе».

ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ФЗ «О животном мире».

Лесной, Водный, Земельный кодексы.

Указы Президента.

Постановления Правительства. («О проведении мониторингов»).

Ведомственные НПА – регламенты министерств.

Законы и подзаконные акты субъектов РФ.

Субъекты, занимающиеся мелкими хозяйственными объектами, могут принимать локальные НПА.

Международные НПА:

Венская конвенция «Об охране озонового слоя» 1985 г.

Монреальская Конвенция «По веществам разрушающим озоновый слой».

Конвенция ООН «По изменению климата», на её основании принят Киотский протокол 1997 г.

Конвенция «О биоразнообразии».

Конвенция «О международной торговле видами флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» 1973 г.

Рамсарская Конвенция «О водно-болотных угодьях».

Конвенция «О контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением» (регулирует вывоз и утилизацию ядерных отходов).

Стокгольмская конвенция «О стойких органических загрязнителях» (РФ не подписала и не ратифицировала).

Государственное управление в области охраны окружающей среды

Управление в области охраны окружающей среда - это реализация всеми уполномоченными на то органами или лицами в рамках своей компетенции экологической, политики, которая проводится в соответствии с концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Элементы гос. управления:

1. Создание органов государственной власти;

2. Нормотворчество;

3. Планирование;

4. Нормирование;

5. Экологическая экспертиза;

6. Экологический аудит;

7. Мониторинг состояния окружающей среды;

8. Учет и контроль.

Органы государственного управления:

1. Президент РФ

2. Правительство РФ

3. Органы государственной власти субъектов РФ

4. Органы местного самоуправления

Правительство рф

Минприроды Минсельхоз Росрыболовство Ростехнадзор Рослесхоз

Росприроднадзор Россельхознадзор

Росводресурс

Росгидромет

Роснедра

Агентства – услуги.

Службы – надзор и контроль.

Министерства – политика.

Ростехнадзор вопросами охраны окружающей среды с августа 2010 практически не занимаются, у него остались функции по промышленной безопасности.

Правительство РФ - ст.18 ФКЗ от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве РФ» - полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Минприроды РФ. Осуществляет функции по выработке гос. политики в области охраны окружающей среды и нормативно-правовому регулированию.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор):

1. Осуществляет гос. экологичекий контроль (единолично);

2. Проводит ГЭЭ (единолично);

3. Выдаёт лицензии в отношении работы с отходами (кроме радиоактивных и ядерных);

4. Осуществляет контроль за регулированием и использованием животного мира;

5. Контроль и надзор за субъектами РФ в части делегированных им полномочий в области водных отношений;

6. Контроль и надзор за субъектами РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Росгидромет:

1. Нет контроля за юр. лицами;

2. Занимается прогнозом погоды;

3. Мониторинг окружающей среды;

4. Исследует гидрометеоролгические и геофизические процессы в атмосфере, океане, суше.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс). Осуществляет функции по оказанию гос. услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Ведёт реестр водных объектов.

Ст. 26 Водного кодекса: субъекты РФ имеют право заключать договора на водопользование (лицензий на водопользование с 2006 года НЕТ), принимают решение о предоставлении водных объектов в пользованию, осуществляют меры по негативному воздействию в отношении водных объектов находящихся в федеральной собственности.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Осуществляет функции по оказанию гос. услуг и управлению гос. имущством в области недропользования. Выдаёт лицензии, ведёт кадастр и баланс полезных ископаемых.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Осуществляет следующие функции:

1. Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на ООПТ);

2. Контроль и надзор в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на ООПТ);

3. Оказание государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных ресурсов.

Осуществляет контроль и надзор за субъектами РФ.

Все полномочия делегированы субъектам, кроме Московской области. Полномочия делегированные субъектам РФ:

1. Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению на землях лесного фонда;

2. Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, разработка и утверждение лесных планов субъектов;

3. Ведение государственного лесного реестра;

4. Государственный пожарный надзор в лесах.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Определяет квоты на вылов, выдаёт разрешения.

Органы местного самоуправления в области ООС.

1. Городские и сельские поселения - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. Муниципальный район:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по ООС

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

3. Городской округ:

- организация мероприятий по ООС в границах городского округа

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. Города федерального назначения Москва и Санкт-Петербург - полномочия определяются законами субъектов РФ.